以強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)為切入點，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“一平臺兩中心”項目建設(shè)為抓手，近年來，福建省晉江市創(chuàng)新一機(jī)連通、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)、一體推進(jìn)“四個一”工作機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，有效推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2021年晉江399個村（居）集體經(jīng)營性收入全部突破20萬元，村均集體經(jīng)營性收入達(dá)到55.23萬元。村集體經(jīng)營性收入的增加讓更多老百姓得到實惠，農(nóng)民人均純收入由農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前的21870元提高到改革后的27344元，提高25.03％。
創(chuàng)新村財收支“一機(jī)連通”機(jī)制
為解決村級小額資金收支不公開、不透明、不清晰和村集體資金“坐收坐支”等問題，2020年3月起，晉江市全面推行為村級財務(wù)收支改革量身定制的“村務(wù)卡”，用于支付5000元以下的小額支出。“村務(wù)卡”與村級財務(wù)專用手機(jī)綁定，從技術(shù)手段上解決村級備用金使用不規(guī)范問題。
財務(wù)手機(jī)“全覆蓋”。晉江統(tǒng)一為全市村級財務(wù)人員配備智能財務(wù)專用手機(jī)。專用手機(jī)連通“村務(wù)卡”、村集體銀行賬戶、收款二維碼，實現(xiàn)村級所有收支筆筆留痕，可查詢、可溯源。同時，推行村務(wù)專職工作者兼任報賬員制度，提升村級財務(wù)人員素質(zhì)，全市村級報賬員平均年齡34.7歲，大中專以上學(xué)歷占比100％，其中大學(xué)本科以上學(xué)歷占比64.6％，有效推動機(jī)制的執(zhí)行落實。
財務(wù)收支“零現(xiàn)金”。村集體小額支出使用村務(wù)卡“刷卡支付”、專用手機(jī)“掃碼支付”，大額支出“轉(zhuǎn)賬支付”；村集體小額收入專用二維碼“掃碼收入”、大額收入“轉(zhuǎn)賬收入”，實現(xiàn)除慰問金外村級收支“零現(xiàn)金”，資金收支“日清月結(jié)”，杜絕收支結(jié)算不及時等問題，從機(jī)制上防范村級“微腐敗”。
創(chuàng)新三資管理“一網(wǎng)通辦”機(jī)制
推行村級財務(wù)集中網(wǎng)上管理。開發(fā)“晉江市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)綜合管理服務(wù)平臺”，軟件系統(tǒng)包括資產(chǎn)管理、股權(quán)交易、資產(chǎn)交易、財務(wù)監(jiān)督、信用警示5個模塊，涵蓋對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金的智能化監(jiān)管。在平臺財務(wù)模塊分別設(shè)立村（居）委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村組和村屬投資公司4個平行賬套，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)管盡管”，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理“無死角”。
推行集體資產(chǎn)資源網(wǎng)上公開。建立村級財務(wù)和集體資產(chǎn)資源網(wǎng)上公開平臺，將集體“三資”情況“曬”在陽光下，從根源上解決村級財務(wù)公開不及時、不透明，集體資源資產(chǎn)出租處置不規(guī)范等問題，“給群眾一個說法，還干部一個清白”。與去年同期相比，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的信訪件總量下降68％。
試行村級財務(wù)資金網(wǎng)上報支。為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，在深滬鎮(zhèn)試點開展村級財務(wù)資金網(wǎng)上報支，探索“手機(jī)報支、線上審批、電子對賬”的模式，形成村級財務(wù)收支結(jié)算的“閉合圈”。
創(chuàng)新項目管理“一站辦結(jié)”機(jī)制
推行“單一窗口”辦理。按照“事前服務(wù)提效、事中監(jiān)管有力、事后運營規(guī)范”的工作要求，制定全閉環(huán)的村集體工程項目運營管理機(jī)制。19個鎮(zhèn)（街）在便民服務(wù)大廳設(shè)立面向村級建設(shè)工程審核的單一服務(wù)窗口，讓村級工程審核“最多跑一趟”。同時，全市統(tǒng)一建立村集體工程項目中介服務(wù)單位名錄庫，征集評定晉江市首批鄉(xiāng)村工匠110名，提高透明度。
建立“監(jiān)察督促”機(jī)制。開發(fā)集村集體工程項目信息備案、招標(biāo)現(xiàn)場實時監(jiān)控、工程項目建設(shè)管理等功能為一體的管理系統(tǒng)，實行全過程信息化監(jiān)管，工程項目相關(guān)信息可查詢可追溯，有效預(yù)防“肢解工程”“人情工程”。將規(guī)范村集體工程項目管理作為紀(jì)檢監(jiān)察重點項目，依托“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委＋村級紀(jì)檢委員＋村務(wù)監(jiān)督委員會”監(jiān)督鏈條，開展村集體工程項目“貼身”監(jiān)管。
創(chuàng)新“議事決策”模式。在規(guī)范管理的同時，下放權(quán)限到鎮(zhèn)街一級，綜合評估村主干治理水平、村財收入水平、村集體工程建設(shè)數(shù)量以及村集體在集體“三資”監(jiān)管方面的負(fù)面清單。適當(dāng)放寬村級“四議兩公開”制度中重大資金使用的決策限額，“群眾點題、兩委議題、清單列表、民主決策”，集成推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作，提高村級組織議事決策水平和凝聚力。
創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)“一體推進(jìn)”機(jī)制
深化清產(chǎn)核資專項治理。分3個批次開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專項整治行動，著重梳理村集體賬外資源資產(chǎn)，解決群眾反映突出的村集體“問題合同”和侵占集體資源資產(chǎn)行為，自2019年開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專項整治行動以來，共清理出農(nóng)村集體資源資產(chǎn)1961宗，總金額約289億元。共清理出問題合同1040份，非法占用農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源111宗、17.36萬平方米，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)奠定堅實基礎(chǔ)。
壓實抓鄉(xiāng)促村工作責(zé)任。將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入鎮(zhèn)（街道）黨委書記年度工作述職的重要內(nèi)容，健全完善“月調(diào)度、季調(diào)研、抓重點、攻難點”工作機(jī)制，實施市領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)包村制度，探索出公司運作型、村企合作型、資源盤活型、服務(wù)創(chuàng)收型、產(chǎn)權(quán)調(diào)換型5大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)模式。
加強(qiáng)資源整合拓寬渠道。導(dǎo)入“共享創(chuàng)業(yè)”理念，實施“鄉(xiāng)村共享驛站”項目建設(shè)，整合普惠金融、農(nóng)產(chǎn)品出村入城、中介服務(wù)等資源，借助網(wǎng)格化治理模式將民生服務(wù)延伸到村到戶，與村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心實現(xiàn)功能互補(bǔ)，擴(kuò)展村一級在群眾生產(chǎn)、生活中的服務(wù)范圍，建成后預(yù)計每個驛站可為村集體增加經(jīng)營性收入5萬-10萬元。
來源：農(nóng)民日報
