北京四合院效果圖
陳偉齡 白雁
自古以來(lái)，住房問(wèn)題就是一個(gè)讓百姓苦惱的社會(huì)熱點(diǎn)。為了解決住房問(wèn)題，古代的各級(jí)政府部門(mén)也想了不少法子。至于這些法子到底管不管用，那又另當(dāng)別論。
古代公務(wù)員大多是無(wú)房戶(hù)
說(shuō)起中國(guó)古代的住房制度，最有趣的，當(dāng)屬官員的住房問(wèn)題。在人們看來(lái)，封建社會(huì)的官員是吃皇糧的特權(quán)階層，他們的住房問(wèn)題皇帝當(dāng)然也管。這種想法，只對(duì)了一半。
秦漢至魏晉南北朝時(shí)，一般朝廷官員根本不敢奢望有自己的房子。秦朝官員的工資，實(shí)行“秩石制”，直接發(fā)糧食當(dāng)工資。官員職位越大，也僅僅意味著，他能領(lǐng)到更多的糧食，并沒(méi)有其他特權(quán)。從西晉開(kāi)始，為了優(yōu)待官員，才正式按照官品占田。
然而，皇上給的地，和官員任職的地方常常不一致； 而且按照唐朝末年之前的規(guī)矩，一旦官員退休，在職時(shí)的俸祿一律停發(fā)，這地也得還給皇帝。因此，在皇上臨時(shí)給的地上蓋房子、到最后又給別人住的那種傻事，當(dāng)然沒(méi)人肯干。
為了省卻許多麻煩，更是為了辦公的需要，許多官員就直接把家安在了條件相對(duì)優(yōu)越的衙署里——或者叫機(jī)關(guān)宿舍更合適。異地做官，則舉家搬遷到新宿舍。如果不幸被淘汰出官場(chǎng)，那就想辦法另謀生路或者回老家過(guò)日子。
唐末以后，退休的官員有幸能領(lǐng)到一半的俸祿，但退休后的住房問(wèn)題，政府還是不管。
杭州市長(zhǎng)蘇軾的宿舍是“樓歪歪”
當(dāng)然，并不是所有的古代公務(wù)員一退休就無(wú)家可歸。有些人家里本來(lái)就有土地，從來(lái)都不用發(fā)愁住房問(wèn)題；皇帝高興了，也會(huì)給官員賞賜土地和房屋；另外，假公濟(jì)私的事情，也時(shí)有發(fā)生?！稌x書(shū)》中就有這樣的記載，說(shuō)先前的官員調(diào)任，將政府借給他和家屬居住的官邸據(jù)為私有，新官上任，只得重建。
到了宋代，官員占用公家的房子難度就大了。當(dāng)時(shí)的制度規(guī)定，凡州軍常例之外的財(cái)務(wù)，不能由地方擅自決定，需要事先稟報(bào)代表中央財(cái)政的轉(zhuǎn)運(yùn)司，審核上奏。比如，北宋元祐年間，蘇軾擔(dān)任杭州知州時(shí)，就給中央上了一道《祈賜度牒修廨宇狀》。蘇軾稱(chēng)，杭州的機(jī)關(guān)用房，多是五代時(shí)期留下的建筑，“皆珍材巨木，號(hào)稱(chēng)雄麗。自后百余年間，官司既無(wú)力修換，又不忍拆為小屋，風(fēng)雨腐壞，日就頹毀”。至于那機(jī)關(guān)辦公用房到底壞到什么樣子，蘇軾說(shuō)，房屋都成了“樓歪歪”，“但用小木橫斜撐住，每過(guò)其下，栗然寒心，未嘗敢安步徐行。及問(wèn)得通判職官等，皆云每遇大風(fēng)雨，不敢安寢正堂之上”。
蘇軾派人核查計(jì)算，要把辦公用房和宿舍都修好，需要四萬(wàn)余貫錢(qián)。于是，他“乞支賜度牒二百道，及且權(quán)依舊數(shù)支公使錢(qián)五百貫”。
宋代時(shí)期，苦于苛捐雜稅，很多人紛紛涌往寺院出家。要出家需要政府的認(rèn)證，也就是要有一個(gè)身份證明——度牒，而政府則按照一定的人口比例頒發(fā)度牒。因此，當(dāng)時(shí)度牒成為“有價(jià)證券”，可以賣(mài)錢(qián)170貫。蘇軾向中央要200道度牒，大概能賣(mài)到34000貫，再加上按慣例從財(cái)政支取的500貫，勉強(qiáng)湊夠修繕費(fèi)用。
宋朝的政府機(jī)關(guān)大院，雖然破舊了點(diǎn)，但比一般的百姓住房還是要好很多。不過(guò)，和前朝一樣，官員一旦退休，就得讓出住房。至于退休后該住哪里，皇帝是不管的，皇帝操心的，倒是官員退休后，不該住在哪兒。比如，南宋規(guī)定凡各級(jí)地方政府官員休官后，三年內(nèi)不許在任職地居住，倘在當(dāng)?shù)赜杏H屬，或置有財(cái)產(chǎn)，三年以后也不許居住，違者處一年徒刑。
朱元璋逼著官員給所有窮人蓋房
在中國(guó)2000年的封建王朝時(shí)期，真正從普通百姓的角度出發(fā)，為他們解決住房問(wèn)題的，要數(shù)明朝了。眾所周知，朱元璋是農(nóng)民皇帝，他出身窮苦，深知窮人無(wú)立錐之地的窘迫，因此他一當(dāng)上皇帝，就把窮人的住房保障問(wèn)題提上了日程?！睹魈鎸?shí)錄》中對(duì)此多有記載。
朱元璋讓南京的官員在龍江找了一塊閑置土地，蓋了260間瓦房，供沒(méi)有住房的南京人居住。
圣旨頒布后，南京的官員很快執(zhí)行了。于是一個(gè)月后，朱元璋又給上海(當(dāng)時(shí)叫華亭縣)的官員下了一道圣旨，讓他們對(duì)宋朝留下來(lái)的居養(yǎng)院進(jìn)行翻修，修好后讓沒(méi)有住房的上海人居住。上海的地方官也很快地執(zhí)行了。
試點(diǎn)成功，朱元璋龍顏大悅，認(rèn)為可以在全國(guó)復(fù)制“南京模式”了。在當(dāng)年年底，他又給中央的官員下了一道旨意：“全國(guó)范圍內(nèi)，沒(méi)飯吃的，國(guó)家給飯食；沒(méi)衣服穿的，國(guó)家給衣服；沒(méi)房子住的，國(guó)家給房子”。
朱元璋的理想主義想法，把官員們嚇了一大跳。此時(shí)，明王朝剛剛建立，財(cái)力并不充足，皇上的要求根本不可能兌現(xiàn)。于是，官員找朱元璋解釋?zhuān)煸耙宦?tīng)生氣了：你們?cè)谖沂值紫庐?dāng)官，就得體會(huì)我的心情，我可不想讓我的百姓沒(méi)飯吃沒(méi)房住，哪怕是一個(gè)百姓也不行！
朱元璋的確太難為臣子了，也就免不了他們?cè)谙旅娓泓c(diǎn)手腳騙騙他老人家。不過(guò)朱元璋的想法的確是好的，他是第一個(gè)逼著官員在全國(guó)范圍內(nèi)給窮人蓋房的皇帝，也是唯一的一個(gè)。
然而，理想畢竟是理想。明太祖之后，各大城市的房?jī)r(jià)扶搖直上，朱元璋“居者有其屋”的夢(mèng)想徹底破滅了。
明朝房?jī)r(jià)超貴，南京國(guó)子監(jiān)集資購(gòu)房
明朝弘治年間(公元1488年至1505年)，南京的房?jī)r(jià)畸高。有多高呢？繁華的秦淮河畔，一間房能賣(mài)到六百兩銀子，一般人絕對(duì)不敢打買(mǎi)房的注意?！队裉脜舱Z(yǔ)》卷二，就記載了當(dāng)時(shí)南京國(guó)子監(jiān)祭酒的買(mǎi)房故事，頗為寒酸。
當(dāng)時(shí)的南京國(guó)子監(jiān)祭酒，名叫謝鐸，他手下有30多號(hào)人，都是無(wú)房戶(hù)，得租公家的房子住。30多人的租金，就是一筆昂貴的開(kāi)支。于是謝鐸就動(dòng)了買(mǎi)房的念頭，依照謝鐸的級(jí)別，算得上是個(gè)高級(jí)公務(wù)員，但是他每年的薪水不過(guò)200兩銀子，不吃不喝三年，也就勉強(qiáng)買(mǎi)一間房子。他手下那些人，收入還不如他。
謝鐸不愧是最高學(xué)府的領(lǐng)導(dǎo)，他很快想到了一個(gè)絕妙的點(diǎn)子——集資團(tuán)購(gòu)。錢(qián)從哪里來(lái)呢？從牙縫里省。把政府給他們配的勤務(wù)員、伙夫、馬夫、門(mén)衛(wèi)、抄寫(xiě)員，統(tǒng)統(tǒng)不要了，省下來(lái)一大筆錢(qián)，存起來(lái)買(mǎi)房子。終于，錢(qián)攢夠了，“買(mǎi)官廨三十余區(qū)，居學(xué)官以省僦直。”買(mǎi)了三十多套公家的住宅，過(guò)上了不用交房租的幸福生活。
與謝鐸相比，以禮部右侍郎兼北京國(guó)子監(jiān)祭酒的林瀚更厲害，他為了讓手下的人有房住，給出了有力的實(shí)際行動(dòng)——捐出自己的十年收入為機(jī)關(guān)蓋住房。
林瀚和謝鐸，一個(gè)是北京最高學(xué)府的長(zhǎng)官，一個(gè)是南京最高學(xué)府的長(zhǎng)官，拿的那點(diǎn)錢(qián)不僅買(mǎi)房困難，連付房租都覺(jué)得吃力，明朝房?jī)r(jià)之高，可見(jiàn)一斑。
清朝的經(jīng)濟(jì)適用房，為特權(quán)階層而建
明朝以后，因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展，城市居民的住房越來(lái)越成了執(zhí)政者不得不關(guān)心的問(wèn)題。于是，在清朝經(jīng)濟(jì)適用房出現(xiàn)了。但是清朝的經(jīng)濟(jì)適用房和現(xiàn)代的恰恰相反，清朝的經(jīng)濟(jì)適用房是專(zhuān)門(mén)為特權(quán)階層建造的。
清朝初年，大批旗人來(lái)到北京定居，清政府就將漢人統(tǒng)統(tǒng)搬到外城去住，把內(nèi)城騰出來(lái)給旗人。內(nèi)城的房子蓋好后，清政府按品級(jí)給旗人分配，一品官20間，二品官15間，三品官12間，四品官10間，五品官7間，六品七品官4間，八品官3間，九品官和沒(méi)有品級(jí)的普通旗人一人兩間。
到乾隆年間，旗人越來(lái)越多，內(nèi)城的地盤(pán)不夠用了，房子也不夠分了。更可氣的是，那幫分了房子的旗人吃喝嫖賭，胡吃海喝，領(lǐng)的錢(qián)糧不夠用，把政府分給他們的房子偷偷賣(mài)了出去。乾隆很生氣，一方面繼續(xù)給旗人蓋房，另一方面開(kāi)始搞房改。搞什么樣的房改呢？
第一，國(guó)家不再給旗人免費(fèi)分房了(有特殊貢獻(xiàn)以及跟皇室有特殊關(guān)系的旗人除外)，哪個(gè)旗人嫌房子不夠住，可以向政府申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)。第二，原來(lái)分到的房子可以賣(mài)，前提是你得把它從國(guó)家手里買(mǎi)下來(lái)，從公房變成私房，從只有使用權(quán)變成擁有所有權(quán)。
于是，旗人花了很少的錢(qián)，就把原本屬于公家的房子，統(tǒng)統(tǒng)變成了私人財(cái)產(chǎn)。舉個(gè)具體例子，乾隆四年，一個(gè)叫額森特的旗人交給內(nèi)務(wù)府57兩銀子，就買(mǎi)下了一個(gè)坐落在正陽(yáng)門(mén)外高井胡同、擁有三間正房?jī)砷g廂房的小型四合院。這個(gè)四合院按市價(jià)，至少賣(mài)500兩銀子。像額森特這樣享受到經(jīng)適房的旗人，乾隆年間至少有50萬(wàn)人。
在清朝，不僅在北京城里為旗人修建了海量的經(jīng)適房；在全國(guó)各地，大江南北，到處都有享受特殊優(yōu)待的旗人居住區(qū)。以南京為例，當(dāng)時(shí)明故宮至通濟(jì)門(mén)的一大片區(qū)域都劃給了滿(mǎn)人。滿(mǎn)族人聚群而居，因此南京人把這塊地方稱(chēng)為“滿(mǎn)城”。至今，在這一塊區(qū)域內(nèi)還留有藍(lán)旗街的名字，顧名思義，當(dāng)時(shí)這里是藍(lán)旗滿(mǎn)人的經(jīng)適房。
