■IT時(shí)報(bào)記者 錢立富

　　“嘩啦啦，天在下雨……”對(duì)于有意進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，2015年末迎來(lái)了“雨季”。

　　雖然工信部頒布的《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)方案》早在2015年3月就開(kāi)始正式實(shí)施，不過(guò)各地通信管理局對(duì)于試點(diǎn)牌照發(fā)放比較謹(jǐn)慎，直到去年6月江蘇、山東等地才開(kāi)始發(fā)牌，而且下的只是“零星小雨”，少數(shù)幾家企業(yè)獲得牌照。到了年末，“小雨”轉(zhuǎn)“暴雨”，各地通信管理部門密集發(fā)牌，“現(xiàn)在61個(gè)試點(diǎn)城市全部都有牌照發(fā)放，牌照總數(shù)近110張”，寬商智庫(kù)民營(yíng)寬帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)鄒學(xué)勇對(duì)《IT時(shí)報(bào)》記者表示。

　　年末密集發(fā)牌

　　寬帶接入業(yè)務(wù)是繼移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)之后，電信業(yè)向民資開(kāi)放的重要領(lǐng)域。

　　2014年底，工信部發(fā)布《關(guān)于向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的通告》，寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放正式被擺上臺(tái)面，試點(diǎn)方案從2015年3月開(kāi)始實(shí)施，試點(diǎn)期三年。寬帶首批試點(diǎn)城市包括上海、南京、杭州、寧波等16個(gè)城市，北京在2015年5月被列入試點(diǎn)城市，到了2015年9月工信部擴(kuò)大了民營(yíng)寬帶試點(diǎn)范圍，新增了44個(gè)城市。也就是說(shuō)，目前共有61個(gè)民營(yíng)寬帶試點(diǎn)城市。

　　到2015年中期，只有江蘇、山東、黑龍江等少數(shù)地方的通管局向民企發(fā)放了試點(diǎn)牌照。到了年末各地密集發(fā)牌，北京、海南、陜西、四川發(fā)放了首批牌照，湖南等地發(fā)放了第二批牌照，江蘇則發(fā)放了第二批和第三批牌照。

　　“有些地方發(fā)放牌照并沒(méi)有對(duì)外公布，比如上海，據(jù)我所知共有8家企業(yè)獲得試點(diǎn)牌照”，鄒學(xué)勇說(shuō)道。據(jù)悉，上海8家獲得試點(diǎn)牌照的民企，大部分之前已經(jīng)獲得駐地網(wǎng)牌照，這次獲牌后經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)更加名正言順，而且業(yè)務(wù)范圍得到擴(kuò)展。另外方正寬帶也在上海獲得試點(diǎn)資格，方正寬帶之前在北京等地經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)，有一定的用戶群體和品牌知名度。

　　為何各地通管局不約而同在年末向民企密集發(fā)放寬帶試點(diǎn)牌照呢？“因?yàn)檎块T有要求，到2015年底至少要發(fā)放100張牌照，切實(shí)落實(shí)寬帶接入市場(chǎng)向民資開(kāi)放。”鄒學(xué)勇說(shuō)道。

　　獨(dú)立電信分析師付亮則認(rèn)為，讓民資進(jìn)入寬帶市場(chǎng)并不難，對(duì)于監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，難的是如何創(chuàng)造出有利條件，讓寬帶市場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　從灰色到白色

　　“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，需要民營(yíng)企業(yè)生力軍的加入，從而進(jìn)一步提升信息技術(shù)設(shè)施水平和推進(jìn)“提速降費(fèi)”的繼續(xù)實(shí)施。

　　現(xiàn)在這股政策東風(fēng)盡吹，讓此前很多行走在灰色地帶，開(kāi)展寬帶業(yè)務(wù)名不正言不順的民營(yíng)企業(yè)走到了陽(yáng)光底下，可以大張旗鼓地發(fā)展業(yè)務(wù)。

　　寬商智庫(kù)民營(yíng)寬帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟之前有過(guò)一次調(diào)查，全國(guó)經(jīng)營(yíng)寬帶接入業(yè)務(wù)的企業(yè)有上萬(wàn)家，用戶規(guī)模從千人到幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)人不等，大部分企業(yè)的用戶規(guī)模在5萬(wàn)到20萬(wàn)之間，而且這些企業(yè)大部分都沒(méi)有獲得正式業(yè)務(wù)許可，也就是外界所稱的“黑寬帶商”。比如某市一家獲得試點(diǎn)牌照的民營(yíng)企業(yè)，在當(dāng)?shù)赝ü芫志W(wǎng)站上沒(méi)有查詢到其之前獲得駐地網(wǎng)牌照，但是在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展寬帶接入業(yè)務(wù)已經(jīng)有多年時(shí)間。

　　“2016年，民營(yíng)寬帶試點(diǎn)范圍會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，試點(diǎn)城市會(huì)達(dá)到上百個(gè)，”鄒學(xué)勇說(shuō)道。這對(duì)更多地方的“黑寬帶商”來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息，有了“漂白”的機(jī)會(huì)，可以正大光明地開(kāi)展寬帶業(yè)務(wù)。

　　除了試點(diǎn)城市有望擴(kuò)大，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，另一個(gè)政策利好是工信部最近對(duì)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》(簡(jiǎn)稱《目錄》)進(jìn)行了調(diào)整?！赌夸洝氛{(diào)整后，更有利于民資進(jìn)入電信業(yè)。除了對(duì)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)進(jìn)行了明確界定，針對(duì)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)《目錄》調(diào)整設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，并在該類別下新增“有線接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”子類，為未來(lái)具備條件的企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可奠定了基礎(chǔ)。

　　不創(chuàng)新就沒(méi)活路

　　有了虛擬運(yùn)營(yíng)商的“前車之鑒”，現(xiàn)在外界對(duì)于民企大規(guī)模進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)實(shí)際上有著擔(dān)憂。虛擬運(yùn)營(yíng)商出現(xiàn)之初，業(yè)內(nèi)和外界人士都寄予厚望，但現(xiàn)實(shí)總是比想象要?dú)埧?，虛擬運(yùn)營(yíng)商的日子過(guò)得有些艱難。

　　民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入寬帶接入行業(yè)，可以在“最后一公里”自建網(wǎng)絡(luò)，話語(yǔ)權(quán)要比從事移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)更強(qiáng)一些。不過(guò)在鄒學(xué)勇看來(lái)，挑戰(zhàn)依然非常巨大。

　　“民營(yíng)寬帶不能再走老路子，靠每月或者每年收取寬帶費(fèi)作為商業(yè)模式。如果走這條路子，很難出人頭地。”鄒學(xué)勇說(shuō)道。求生存謀發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)必須要靠創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)新的寬帶運(yùn)營(yíng)模式。“隨著民資寬帶商的進(jìn)入，免費(fèi)寬帶或?qū)⒌絹?lái)，他們可以通過(guò)內(nèi)容和增值服務(wù)收費(fèi)，來(lái)彌補(bǔ)減掉的月租費(fèi)收入。”鄒學(xué)勇認(rèn)為，一方面這有利于“降費(fèi)”，另一方面也為民營(yíng)企業(yè)打開(kāi)新的窗口。

　　但民營(yíng)企業(yè)遇到的最大問(wèn)題就是用戶規(guī)模普遍較小，很難形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致增值業(yè)務(wù)比較難做起來(lái)。但是，增值業(yè)務(wù)做不起來(lái)又很難吸引更多的用戶加入，進(jìn)入了一種非良性的閉環(huán)。民營(yíng)企業(yè)如何打破局面，需要做更多的思量。