投資者索賠或不再是難事。近日，證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合研究起草了《關(guān)于證券違法行為人財(cái)產(chǎn)優(yōu)先用于承擔(dān)民事賠償責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），著力解決市場(chǎng)主體違規(guī)被處罰后，民事賠付能力不足的問(wèn)題。
民事賠償責(zé)任優(yōu)先，是保護(hù)投資者合法權(quán)益、使其盡快獲得經(jīng)濟(jì)賠償?shù)闹匾徊?。新證券法對(duì)此已有明確規(guī)定，“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金、違法所得，違法行為人的財(cái)產(chǎn)不足以支付的，優(yōu)先用于承擔(dān)民事賠償責(zé)任”。
但在實(shí)踐中，行政處罰決定往往先于民事判決作出，一些行政處罰案件特別是大額行政罰沒(méi)款案件中，違法行為人繳納罰沒(méi)款后，剩余財(cái)產(chǎn)往往難以支付民事賠償款，導(dǎo)致民事賠償責(zé)任無(wú)法落實(shí)。
《規(guī)定》就旨在解決這一痛點(diǎn)。根據(jù)《規(guī)定》，違法行為人需要同時(shí)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰沒(méi)款行政責(zé)任，在繳納罰沒(méi)款后剩余財(cái)產(chǎn)不足以承擔(dān)民事賠償責(zé)任時(shí)，合法權(quán)益受到侵害的投資者可以提出書(shū)面申請(qǐng)，請(qǐng)求將違法行為人因同一違法行為已繳納的罰沒(méi)款用于承擔(dān)民事賠償責(zé)任。同時(shí)，《規(guī)定》對(duì)申請(qǐng)主體、申請(qǐng)受理、申請(qǐng)期限、申請(qǐng)金額等作出了具體安排。
通過(guò)細(xì)化賠償程序、明確相關(guān)主體責(zé)任，《規(guī)定》進(jìn)一步暢通了投資者維權(quán)渠道，讓民事賠償責(zé)任優(yōu)先免于成為空中樓閣，而變得有章可循、更具實(shí)操性，有利于震懾操縱市場(chǎng)等證券違法行為，鼓勵(lì)投資者積極維權(quán)，促進(jìn)證券市場(chǎng)公平公正發(fā)展。
很長(zhǎng)一段時(shí)間，獲賠難是投資者維權(quán)路上的一大難題。投資者遭遇操縱市場(chǎng)和內(nèi)幕交易等違法行為時(shí)，想要通過(guò)訴訟拿回屬于自己的賠償款，往往面臨程序多、耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高等重重考驗(yàn)，即便最后打贏了官司，也未必能拿得到錢(qián)，這讓不少投資者對(duì)民事索賠望而卻步，選擇默默承受利益的受損。
為幫助中小投資者及時(shí)追回財(cái)產(chǎn)損失，近年來(lái)，監(jiān)管部門(mén)持續(xù)補(bǔ)齊民事賠償救濟(jì)短板，不斷提升投資者權(quán)益保護(hù)的有效性。今年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理證券市場(chǎng)虛假陳述侵權(quán)民事賠償案件的若干規(guī)定》，人民法院受理虛假陳述民事賠償案件不再以行政或刑事處理為前提條件，方便了投資者快速維權(quán)、減少損失。
從簡(jiǎn)化訴訟程序到鼓勵(lì)優(yōu)先民事賠償，監(jiān)管部門(mén)更多從普通投資者的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，精準(zhǔn)、定向施策，給投資者帶來(lái)貼心、實(shí)用的制度保障，千方百計(jì)把賠償落實(shí)到投資者的口袋，體現(xiàn)出重視投資者、堅(jiān)決維護(hù)投資者合法權(quán)益、決不讓投資者為市場(chǎng)主體違規(guī)行為埋單的鮮明態(tài)度。
保護(hù)投資者就是保護(hù)證券市場(chǎng)。未來(lái)，隨著我國(guó)資本市場(chǎng)投資者規(guī)模不斷壯大，加強(qiáng)投資者保護(hù)的重要性將日益凸顯。在監(jiān)管部門(mén)貫徹落實(shí)“零容忍”要求的堅(jiān)持下，相信投資者“保護(hù)網(wǎng)”將會(huì)越織越細(xì)、越織越密，任何損害投資者權(quán)益的行為都將受到嚴(yán)懲。（記者：李華林 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
