5月13日，國家市場監(jiān)督管理總局公布消息：根據(jù)前期核查，依法對知網(wǎng)涉嫌實施壟斷行為立案調(diào)查。隨后，知網(wǎng)發(fā)布公告稱，堅決支持，全力配合，“將以此次調(diào)查為契機，深刻自省，全面自查，徹底整改”。
此次知網(wǎng)被立案調(diào)查，釋放了什么信號？涉嫌實施壟斷行為，表現(xiàn)在哪些方面？該如何優(yōu)化解決？記者就此專訪了反壟斷領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>
“人為制造知識流動壁壘”
今年4月，因近“千萬級別”的續(xù)訂費用和“苛刻”的續(xù)訂條件，遭中科院反對，知網(wǎng)曾一度暫停中國科學(xué)院對CNKI數(shù)據(jù)庫的使用權(quán)限。近年來，因連年漲價、涉嫌壟斷經(jīng)營等行為，知網(wǎng)屢屢被推上風(fēng)口浪尖。
一次次成為新聞熱點的背后，知網(wǎng)涉嫌實施的壟斷行為，具體表現(xiàn)在哪些方面？
國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國政法大學(xué)教授時建中表示，知網(wǎng)收錄的中文學(xué)術(shù)文獻種類與數(shù)量、期刊數(shù)量以及獨家期刊的數(shù)量和質(zhì)量、用戶規(guī)模及覆蓋率、用戶依賴程度、市場銷售額等均長時間明顯處于領(lǐng)先地位，在學(xué)術(shù)文獻收錄和服務(wù)協(xié)議中設(shè)置不公平的格式條款，無論是采購學(xué)術(shù)文獻還是銷售知識數(shù)字化產(chǎn)品的價格“幾乎不受競爭約束”，具備處于市場支配地位的特征。
時建中認(rèn)為，綜合各方面信息，知網(wǎng)與大量期刊、高校簽訂獨家協(xié)議，限制它們與其他第三方學(xué)術(shù)文獻數(shù)據(jù)庫服務(wù)平臺合作，鎖定上游優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)資源，人為制造知識流動壁壘，使其他競爭者難以與其開展公平競爭，影響知識的分享和傳播。
“同時，知網(wǎng)通過低價收錄、高價出售的方式獲取超高利潤，在缺乏正當(dāng)理由的情況下，連續(xù)多年大幅提高數(shù)據(jù)庫價格，增加了用戶的負(fù)擔(dān)，損害了消費者利益。”時建中說。
“實施常態(tài)化監(jiān)管的標(biāo)志性事件”
國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷專家?guī)鞂＜?、武漢大學(xué)法學(xué)院教授孫晉稱：“對知網(wǎng)立案調(diào)查是國家反壟斷局成立以來，積極回應(yīng)社會關(guān)切、對平臺經(jīng)濟依法實施常態(tài)化監(jiān)管的標(biāo)志性事件，彰顯了國家在法治軌道為資本設(shè)置‘紅綠燈’、依法規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展，讓資本和技術(shù)更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和助力共同富裕的決心。”
時建中認(rèn)為，知網(wǎng)是典型的平臺企業(yè)，對其立案調(diào)查是深入貫徹黨中央關(guān)于實施常態(tài)化監(jiān)管的具體舉措，有利于向市場釋放清晰明確的信號，讓市場對法治建立起更加可靠、穩(wěn)定和持續(xù)的預(yù)期，增強平臺企業(yè)的自我合規(guī)意識，引導(dǎo)和激勵平臺企業(yè)通過技術(shù)革新和模式創(chuàng)新開展高水平競爭，不斷提升自身核心競爭力。
在孫晉看來，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，在為優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)效率、促進科技進步、便利人民生活等方面作出貢獻的同時，也產(chǎn)生了諸如資本無序擴張、壟斷與限制競爭、不公平高價、侵害消費者權(quán)益等問題。
“因此，必須正確認(rèn)識和把握互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)乃至所有市場主體規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)其健康發(fā)展，使之服從與服務(wù)于人民和國家利益。”孫晉表示。
“糾偏經(jīng)營行為和矯正定價機制”
在信息爆炸、技術(shù)手段越來越發(fā)達的今天，知識分享卻面臨“困境”：高水平學(xué)術(shù)資源付費過高，能免費的資源質(zhì)量又過低。該如何解決這個問題？
“作為國家經(jīng)濟發(fā)展的基石，競爭性市場具有不可替代性。”孫晉坦言，通過知網(wǎng)商業(yè)運作模式和市場競爭格局不難發(fā)現(xiàn)，一旦相關(guān)市場的競爭性減弱，將會導(dǎo)致該市場內(nèi)商品或服務(wù)價格迅速持續(xù)攀升，產(chǎn)品產(chǎn)量隨之減少，服務(wù)質(zhì)量逐步降低；從長遠(yuǎn)來看，還會阻礙知識傳播和創(chuàng)新，進而損害創(chuàng)新發(fā)展，妨礙知識傳播，阻礙國家進步。
孫晉坦言：“知網(wǎng)事件告訴我們，當(dāng)市場不能及時有效解決自身問題即出現(xiàn)市場失靈時，就需要執(zhí)法機關(guān)的及時干預(yù)與介入。當(dāng)然，執(zhí)法不是目的只是手段，通過執(zhí)法對經(jīng)營者涉嫌壟斷的違法行為進行查處，目的在于糾偏經(jīng)營行為和矯正定價機制，促進平臺企業(yè)等經(jīng)營者規(guī)范與發(fā)展并重，在公平競爭中發(fā)展壯大、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。正是在這個意義上，通過破除壟斷確保市場競爭自由、充分、公平，效率才會提高，服務(wù)才會改善，價格才會公允，從而實現(xiàn)有效供給、良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。”
孫晉認(rèn)為，執(zhí)法之后還需要國家在學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫的開發(fā)、運營過程中充分引入或培育市場競爭力量，打破傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫版權(quán)資源壟斷，形成多元競爭格局，從而確立市場競爭機制，并使之有效運轉(zhuǎn)。“只有如此，政府與市場良性互動，才能真正推動知識共享、學(xué)術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，更好地服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進社會整體福利不斷提升，助力高質(zhì)量發(fā)展。”他說。
（光明日報 記者 陳鵬）
