據(jù)彭博社報道，今年6月以來，美國海關(guān)已扣留了多達3吉瓦的進口光伏組件；到今年年底，預(yù)計將有多達9至12吉瓦的光伏組件被阻止進入美國市場。報道稱，這表明美國的涉疆法案正在對貿(mào)易流動產(chǎn)生重大影響；美國與中國的光伏貿(mào)易中斷，可能會減緩美國可再生能源產(chǎn)業(yè)的擴張。
美國近來頻頻拿光伏做文章，打壓中國光伏產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果是讓美國光伏產(chǎn)業(yè)屢遭波折，美國能源轉(zhuǎn)型目標屢遭質(zhì)疑，讓自己陷入窘境。
動作不斷
今年以來，美國的“光伏焦慮”不斷加重，一面通過立法和貿(mào)易保護手段，加大對中國光伏企業(yè)的排擠、打壓；一面提出財政補貼方案，擴大美國國內(nèi)光伏產(chǎn)能。
3月，美國商務(wù)部宣布對柬埔寨、越南、馬來西亞、泰國啟動調(diào)查，以防止中國光伏企業(yè)通過在東南亞組裝產(chǎn)品來規(guī)避關(guān)稅進入美國市場。據(jù)美國清潔能源協(xié)會數(shù)據(jù)，美國當前約80%的太陽能電池板來自這4個東南亞國家。
6月21日，美國所謂“維吾爾強迫勞動預(yù)防法”開始生效。美國海關(guān)和邊境保護局依據(jù)該法案，以中國新疆地區(qū)存在所謂“強迫勞動”為由，禁止進口新疆相關(guān)的任何產(chǎn)品，多家中國光伏企業(yè)被列入禁令名單。
通過給中國設(shè)卡，美國想重振“本土制造”。據(jù)美國全國公共廣播電臺報道，6月6日，美國總統(tǒng)拜登援引《國防生產(chǎn)法》，宣布擴大本國太陽能電池板制造，試圖在2024年之前將光伏產(chǎn)能提高兩倍。同時，拜登還指示聯(lián)邦政府增加購買美國生產(chǎn)的太陽能電池板和清潔技術(shù)產(chǎn)品。
8月16日，拜登簽署《削減通脹法案》，以財政激勵和補貼的形式扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該法案將為美國國內(nèi)的太陽能組件生產(chǎn)、清潔電力設(shè)施建設(shè)及儲能技術(shù)發(fā)展等相關(guān)活動提供新的稅收抵免。韓國《亞洲日報》援引分析稱，這一法案是美國繼《芯片和科學(xué)法案》之后，將中國排除在供應(yīng)鏈之外的又一次嘗試。
美國對打壓中國光伏早有謀劃。2011年11月，美國商務(wù)部以“中國光伏企業(yè)向美國市場非法傾銷多晶硅光伏電池、中國政府向中國企業(yè)提供包括供應(yīng)鏈補貼、設(shè)置貿(mào)易壁壘等非法補貼”為由，宣布對中國輸美太陽能電池(板)展開反傾銷和反補貼“雙反”調(diào)查，開啟對中國光伏產(chǎn)品的貿(mào)易限制措施。
2017年5月，美國宣布對全球光伏電池及組件發(fā)起“201”調(diào)查。由于中國光伏產(chǎn)能約占全球80%，該調(diào)查被指主要針對中國。2018年1月，美國確認在“雙反”稅率的基礎(chǔ)上增加“201關(guān)稅”，稅率30%，此后4年每年遞減5%，每年有2.5吉瓦的光伏電池及組件擁有豁免權(quán)。今年2月，美國再次宣布延長該項關(guān)稅。
2017年8月，美國宣布對中國企業(yè)發(fā)起“301調(diào)查”，并在2018年6月宣布對中國價值500億美元的產(chǎn)品進行征收25%的關(guān)稅，其中包括逆變器、接線盒、背板、鋁線框等幾乎全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品。至今，美國仍未取消針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”措施及“201”“301”關(guān)稅。
供求失衡
今年3月，美國宣布對東南亞四國實施調(diào)查后，美國光伏產(chǎn)業(yè)隨即遭遇震蕩。美國有線電視新聞網(wǎng)援引分析人士的話稱，來自市場和政策的不確定性導(dǎo)致美國“太陽能行業(yè)陷入恐慌”。另據(jù)美國全國廣播公司報道，當月，數(shù)百個大型太陽能項目被擱置。一個由21名參議員組成的兩黨團體致信拜登政府，呼吁迅速解決這個問題。參議員們寫道：“行業(yè)調(diào)查表明，83%的美國太陽能公司收到了取消或延遲面板供應(yīng)的通知。”“如果不加以解決，切斷面板和電池的供應(yīng)可能導(dǎo)致超過10萬個美國工作崗位的流失，其中包括約1.8萬個制造業(yè)工作崗位。”
面對本土光伏產(chǎn)業(yè)大面積停滯，6月6日，美國不得已宣布對從東南亞四國進口的光伏組件給予24個月的關(guān)稅豁免。
“美國針對東南亞四國的關(guān)稅調(diào)查不了了之，恰恰說明當前美國沒有把中國排擠出全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈而獨立運轉(zhuǎn)的能力。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授崔守軍對本報記者說，當前，美國對中國光伏產(chǎn)品高度依賴，與中國切斷供應(yīng)鏈聯(lián)系不具備現(xiàn)實條件。
據(jù)中國國家發(fā)展改革委今年7月公布的數(shù)據(jù)，當前，中國光伏組件產(chǎn)量全球占比超過3/4，累計裝機容量穩(wěn)居世界第一。
“中國是迄今為止最大的光伏市場，主導(dǎo)著全球光伏供應(yīng)鏈。”彭博社報道稱，“中國新疆地區(qū)是太陽能供應(yīng)鏈的樞紐。新疆擁有多家大型工業(yè)硅和多晶硅生產(chǎn)商，這是制造太陽能電池板的關(guān)鍵材料。”
然而，美國急于改變這一狀況，執(zhí)意推動涉疆法案，使美國光伏產(chǎn)業(yè)再遭沉重打擊。
據(jù)路透社報道，美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會和研究公司W(wǎng)ood Mackenzie日前發(fā)布的報告指出，二季度，美國太陽能裝機容量為4.6吉瓦，同比下降12%。今年全年，美國太陽能裝機量預(yù)計為15.7吉瓦，為2019年以來的最低水平。由于美國針對中國光伏企業(yè)及產(chǎn)品施加的貿(mào)易限制措施及對新疆所謂“強迫勞動”的指控，今年和明年，美國太陽能項目開發(fā)商都將難以獲得充足的太陽能設(shè)備供應(yīng)。這將導(dǎo)致他們難以獲得《削減通脹法案》規(guī)定的新補貼。報告稱，美國太陽能項目開發(fā)商對當前的發(fā)展狀況感到悲觀。
“美國執(zhí)意打壓中國光伏產(chǎn)業(yè)，暴露了美國對失去新能源領(lǐng)域霸主地位的焦慮。美國一方面想擺脫對中國的依賴，另一方面希望重振美國光伏產(chǎn)業(yè)，但供應(yīng)鏈事實不容忽視。美國光伏組件的50%以上都要依賴中國或中國企業(yè)在海外的生產(chǎn)基地，美國自給能力只占其出貨量的14%。”中國國際貿(mào)易學(xué)會專家委員會副主任李永對本報記者說，“美國光伏供給能力與需求嚴重失衡，打擊中國光伏并不能給美國帶來利益，反使其產(chǎn)業(yè)難以為繼。同時，抬高的光伏產(chǎn)品價格還會轉(zhuǎn)移至美國光伏進口商及消費者身上，最終會影響美國新能源經(jīng)濟的效率和發(fā)展前景。”
自吞苦果
一段時間以來，美國深陷高通脹和化石能源價格上漲泥沼。推動清潔能源發(fā)展，成為白宮關(guān)注的焦點。
去年4月，拜登政府宣布其應(yīng)對氣候變化目標，承諾到2030年前將美國的溫室氣體排放量減少一半，到2035年實現(xiàn)電力行業(yè)零排放。然而，該目標近期遭到美媒和分析機構(gòu)的普遍質(zhì)疑。
美國有線電視新聞網(wǎng)報道稱，美國在光伏貿(mào)易政策上的“倒退”，威脅了拜登政府的氣候目標，即到2030年將全球變暖的排放量減少一半。美國必須從2022年到2030年每年安裝約50吉瓦的太陽能光伏發(fā)電容量，才能使這一目標步入正軌，而今年的數(shù)據(jù)并未達到預(yù)期。
彭博社稱，今年前5個月，美國太陽能設(shè)備進口量下降了16%。報道援引分析機構(gòu)的預(yù)測稱，美國今年全年太陽能裝機量將比2021年下降14%。
美國能源信息署在8月初發(fā)布的報告中表示，由于供應(yīng)鏈限制等原因造成的延誤，美國原計劃的太陽能新增裝機容量目前只完成了不到一半。
“美國單方面打壓中國光伏產(chǎn)業(yè)，對美國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的行動都會產(chǎn)生負面影響。”崔守軍指出，近期美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會對包括412家光伏企業(yè)在內(nèi)的600多家清潔能源企業(yè)進行了調(diào)查，結(jié)果表明，如果切斷和中國的聯(lián)系，美國太陽能行業(yè)的23萬雇員及1萬家企業(yè)將會承受不利后果。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉對本報記者表示，今年北半球極端高溫干旱天氣敲響氣候變化警鐘。應(yīng)對氣候變化、發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)的緊迫性再次提升。當前，中國積極推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國光伏產(chǎn)品近年來加速出口歐洲、東南亞等地區(qū)，其中，歐洲成為中國光伏出口的最主要市場。從實際貿(mào)易結(jié)果來看，中國光伏對美國市場的依賴度并不高。
“美國光伏產(chǎn)業(yè)面臨一個兩難選擇。一方面，拜登政府支持應(yīng)對氣候變化，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是其實現(xiàn)低碳能源轉(zhuǎn)型的重中之重。這必然要求美國提升光伏產(chǎn)能。另一方面，美國國內(nèi)的光伏產(chǎn)能遠遠不足，無法實現(xiàn)其國內(nèi)需求。在國際供給上，美國不得不依賴中國市場。屠新泉分析，“從這個角度看，美國打壓中國光伏產(chǎn)業(yè)，是‘搬起石頭砸自己的腳’。”
記者：林子涵
