新時代城投向佳木斯市政府申請貸款需要的土地文件。 
6月30日，佳木斯市柳樹島上種著農(nóng)作物。此前，這個島上的耕地、林地被作為國有土地抵押融資10億元。 
6月27日，黑龍江佳木斯市政府辦公樓門前，安保人員正在接受培訓(xùn)。2012年，國家審計署查出，佳木斯市政府綜合辦公樓屬于違規(guī)建造的樓堂館所。
佳木斯城建灰色樣本：城投公司以“假地”融資數(shù)十億元
市長兼任城投公司董事長；規(guī)劃、國土聯(lián)手制造“虛假”國有土地證，交由城投公司融資貸款
■ 核心提示
近日，佳木斯市原國土局長宋學(xué)英在獄中寫下3萬多字《自述》，反思從2002年到2012年擔(dān)任國土局長的處境和抉擇。
宋提到，他曾在市領(lǐng)導(dǎo)的指示下，為佳木斯市最大的國企——新時代城投公司違規(guī)發(fā)放國有土地使用證，讓其融資騙貸數(shù)十億元。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該城投公司由市長兼任董事長。規(guī)劃、國土等部門聯(lián)合造假，為城投貸款提供“假土地證”。
這種現(xiàn)象并非孤例，也為如今高發(fā)的地方債敲響警鐘。
臺海網(wǎng)(微博)7月4日訊 據(jù)新京報報道，佳木斯市最大江心島——柳樹島，聚集著三個村落，1000多戶村民?！敖^大部分都是耕地?！?月29日，一位拉著馬車的村民說，在11平方公里的島上，除了農(nóng)家樂和娛樂公園外，到處種著樹木和莊稼。全島只有0.7平方公里是合法的國有土地。但是，佳木斯市最大的國企——新時代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資(集團)有限公司(簡稱“新時代城投”)，擁有該島11平方公里的國有土地使用權(quán)證，并已將其抵押融資了10億元。
“那個證是假的?！彼螌W(xué)英說。這名佳木斯市原國土資源局局長，因受賄罪今年4月被判刑入獄14年。
他告訴記者。佳木斯市城投公司違規(guī)舉債背后，是一個城市高速發(fā)展的灰色樣本。
造假抵押柳樹島
“改造居民區(qū)、建工廠、修公園等項目，資金籌集方式通過辦理假土地證、再拿去抵押貸款?！绷鴺鋶u地塊就是其中一例
佳木斯，“東方第一城”，是中國最早迎接太陽升起的地方。這是個嶄新的城市，主要街道“八橫九縱”，500多棟樓和主干路完成了美化、亮化。
“這背后問題很多。如改造居民區(qū)、建工廠、修公園等項目，資金籌集方式，都是用假的城市規(guī)劃、辦理假土地證、再拿去抵押貸款?！彼螌W(xué)英說，2011年，國土部、國家審計署對佳木斯用地情況進行調(diào)查，從銀行貸款開始倒查，查出多個假地貸款的項目。
柳樹島地塊就是其中一例。
2011年，國家土地督察沈陽局對佳木斯市督察時發(fā)現(xiàn)，2009年佳木斯市政府為融資需要，將違規(guī)劃撥給“新時代城投”的柳樹島用途由綠化用地調(diào)整為建設(shè)用地，劃撥土地使用權(quán)面積調(diào)整為1143.07公頃。并按商業(yè)、旅游、娛樂用途虛擬規(guī)劃條件進行作價評估34億元，以此為抵押發(fā)行企業(yè)債券10億元。
經(jīng)過督察人員現(xiàn)場踏勘，柳樹島現(xiàn)狀為旱地、林地、內(nèi)陸灘涂、風(fēng)景名勝及特殊用地和村莊組成。真正可以用來抵押的國有建設(shè)土地僅有70公頃。
宋學(xué)英說，當(dāng)時為柳樹島作抵押貸款，按照時任佳木斯市長孫喆的批示，佳木斯國土局的任務(wù)就是辦理虛假的國有土地使用證，以及虛假的土地評估。
如果按照正規(guī)程序，辦理國有土地使用證，需經(jīng)過集體土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，并按照規(guī)劃、土地用途進行價格評估，繳納土地出讓金后才能辦理，而柳樹島上述程序均未進行。
宋學(xué)英說，規(guī)劃局也出具了虛假的規(guī)劃許可證，他們按照規(guī)劃局“虛擬”的地塊面積、方位，國土局直接蓋章，出具了“虛假”的土地使用證和他項權(quán)利證。
記者致電市規(guī)劃局，該局一曾負(fù)責(zé)過規(guī)劃審批的處級負(fù)責(zé)人表示，規(guī)劃局曾參加過國土局商討土地融資的會議，但他記得沒有給柳樹島審批過規(guī)劃，他也不清楚為何柳樹島能作為國有土地拿去抵押貸款。
6月23日，在哈爾濱監(jiān)獄服刑的宋學(xué)英告訴記者，為這些“假地”辦理假證，都經(jīng)過時任佳木斯市主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意?！胺駝t我有多少腦袋也不敢辦?！?/P>
市長兼職城投公司
事實上，在職官員在企業(yè)兼職屬于違規(guī)行為。歷年來，國家相關(guān)部門曾多次禁止官員在城投公司兼職
6月27日，記者找到“新時代城投”，它在佳木斯財政局十八層高的辦公大樓里，與財政局同樓辦公。
當(dāng)日，獲知新京報的采訪意圖后，新時代城投辦公人員表示，他需向一周姓局長匯報。
據(jù)內(nèi)部人士透露，新時代城投與佳木斯財政局合署辦公，除了高管交叉任職外，辦公人員也有交叉。
“新時代城投”成立于1999年。與國內(nèi)其他地方的國資城投公司類似，作為佳木斯市政府經(jīng)營城市的主體，為其提供資金上的“借、用、管、還”一條龍服務(wù)。
2004年，佳木斯市政府又成立佳木斯市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展中心(簡稱“佳木斯城投中心”)，代表市政府控股“新時代城投”。城投中心董事長由佳木斯原市長孫喆兼任，直到2013年孫喆調(diào)任齊齊哈爾市長為止。
政府官員兼任城投公司董事長的現(xiàn)象在國內(nèi)并不鮮見，但由市長兼任城投公司董事長的情況卻很少。
據(jù)內(nèi)部人士稱，原主管國土城建的佳木斯副市長張書濱退居二線時，希望到新時代任職，但未獲批準(zhǔn)。
事實上，在職官員在企業(yè)兼職屬于違規(guī)行為。歷年來，國家相關(guān)部門曾多次禁止官員在城投公司兼職。
2004年，中紀(jì)委、中組部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職。
同時，《公務(wù)員法》與《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法規(guī)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職現(xiàn)象也有著明確規(guī)定，給予記過、降級或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
另外，2009年，佳木斯市政府又成立另一家城投性質(zhì)的公司——佳木斯佳和投資有限公司(簡稱“佳和投資”)。佳木斯高新區(qū)管委會副主任孫濤任公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理。
2012年，國家審計署發(fā)現(xiàn)，“佳和投資”也存在用假的土地證貸款的現(xiàn)象。
國家審計署報告稱，2010年11月22日，佳木斯市政府為融資需要，違規(guī)為4宗集體土地發(fā)放國有土地使用證，總面積178萬平方米，設(shè)定住宅、商服用途，虛假出讓給佳木斯佳和投資，獲取貸款4.5億元。
城投公司所向披靡
佳木斯市一離任官員表示，在土地出讓市場上，位置好的土地由城投公司先挑，這對市場競爭帶來很大破壞
和其他城投公司相比，“新時代城投”的職能異常強大，除了時任市長兼公司董事長，佳木斯于2009年又賦予公司，具有土地儲備經(jīng)營主體、棚戶區(qū)改造及安居工程建設(shè)主體職能。
然而，城投公司實施土地收儲屬于違規(guī)。根據(jù)國家《土地儲備管理辦法》，土地收儲應(yīng)由隸屬于國土資源管理部門的事業(yè)單位承擔(dān)。
佳木斯市一離任官員表示，在土地出讓市場上，位置好的土地由城投公司先挑，這對市場競爭帶來很大破壞。
“新時代城投”具備這些職能后，在房地產(chǎn)開發(fā)和土地市場中“所向披靡”。
佳木斯國土局內(nèi)部人士稱，在佳木斯市西出口，沿江路南，多數(shù)土地由“新時代城投”先占后開發(fā)，并可直接出讓。佳木斯有的改造工程，屬于尚未規(guī)劃就已開工。
“新時代城投”在佳木斯西林路與紅旗路交叉口西側(cè)開發(fā)的小區(qū)，將百年老街西林路西延路堵死。市國土局內(nèi)部人士說，這樣做破壞城市規(guī)劃。
7月3日，“新時代城投”辦公室一工作人員表示，他們拿去貸款的土地都是市城府批的地，“怎么可能是假的?！?/P>
“只是當(dāng)土地出讓需要履行手續(xù)，或貸款需要土地證時，他們才和規(guī)劃局、國土局打招呼。”上述人士說。
這個說法在新時代城投公司的內(nèi)部文件中得以證實。
2011年4月5日，“新時代城投”呈給佳木斯市政府一份請示報告稱：棚戶區(qū)改造工程項目內(nèi)江南村東區(qū)、收獲機械廠、博康二院西等騰空地塊已與上海祿豐投資咨詢公司簽訂出讓協(xié)議?，F(xiàn)急需規(guī)劃、土地部門辦理土地出讓手續(xù)，以解決目前的應(yīng)急還貸問題；請規(guī)劃部門盡量放寬規(guī)劃條件，以保障土地出讓工作順利完成。
業(yè)內(nèi)人士稱，國有土地出讓，若按正常程序，應(yīng)由規(guī)劃局先辦理規(guī)劃許可證，劃定土地性質(zhì)(工業(yè)、商業(yè)或居住)、土地勘測定界，而后估價，進行招拍掛，中標(biāo)單位繳納土地出讓金后才能完成出讓。
從這份報告可以看出，“新時代城投”尚未經(jīng)規(guī)劃、國土部門同意，就已簽訂土地出讓協(xié)議。
60億資金之渴
在有限的農(nóng)用地轉(zhuǎn)國有土地指標(biāo)下，佳木斯市并沒有太多的土地用來貸款；但2010年佳木斯辦省運會需60億
佳木斯在2010年出現(xiàn)了城建資金的異?？释Ｄ悄?，為舉辦黑龍江省第十二屆省運會，佳木斯市啟動城建百日會戰(zhàn)。
340多個項目要推進，施工面積達300多萬平方米；要新建、維修和拓寬改造的31條道路及21座橋梁同時開工；17條主要街路和“五園一帶”綠化工程全部啟動；500多棟樓房的美化同步跟進；156萬平方米棚戶區(qū)改造工程全力推進。
其中，路橋、園林綠化、城市亮化及體育場館續(xù)建等工程必須在百日內(nèi)完成。
據(jù)宋學(xué)英介紹，當(dāng)年“新時代城投”拿柳樹島抵押融資的10億元，主要用于省運會體育館的修建。
據(jù)內(nèi)部人士介紹，2010年之前，新時代城投可以利用地方財政擔(dān)保在銀行貸款。
而在2010年6月，國務(wù)院下發(fā)19號文《加強地方政府融資平臺公司管理辦法的通知》，禁止地方政府用財政收入給融資平臺擔(dān)保貸款。
通知規(guī)定，融資平臺若要貸款融資，需要提供符合抵質(zhì)押條件的項目資產(chǎn)或項目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保。
于是，為了貸款需要，城投公司需要提供有效的質(zhì)抵押物，而在有限的農(nóng)用地轉(zhuǎn)國有土地指標(biāo)下，佳木斯市并沒有太多的土地用來貸款。
佳木斯市原國土局長宋學(xué)英說，壓力之下，佳木斯市開始頻繁使用“假地騙貸”。
“拆東墻補西墻”
大規(guī)模舉債同時伴隨著巨大的還貸壓力。為此佳木斯市政府決定用一些不屬于城投公司的土地抵押還貸
大規(guī)模舉債同時伴隨著巨大的還貸壓力。宋學(xué)英說，新時代城投、佳和公司除了依靠自身經(jīng)營的土地、房地產(chǎn)開發(fā)收益還貸外，還需要佳木斯市政府設(shè)定新的抵押物，“拆東墻補西墻，暫付利息繼續(xù)，以貸養(yǎng)貸?！?/P>
比如，2011年3月，“新時代城投”為了償還此前的貸款，將一塊原不屬于自己的73公頃土地，落到其名下用于抵押還貸。隨后，“新時代城投”又將一片尚未獲批的棚戶區(qū)改造項目用地拿到銀行去抵押。
“新時代城投”給佳木斯市政府的請示報告，證實了宋的說法。
該報告稱“三、四期棚戶區(qū)改造擬貸款17.1億元，由于國家金融政策調(diào)整，該項貸款無法繼續(xù)利用地方財政擔(dān)保，需要佳木斯市提供總價超過24.5億元的抵押擔(dān)保手續(xù)。需要國土、規(guī)劃等部門盡快提供三、四期棚戶區(qū)改造工程地塊的土地使用證、規(guī)劃文件及地價評估報告等貸款資料。
“還貸急再貸更急。擬予大力支持，各相關(guān)部門應(yīng)全力速辦為宜?！睂Υ藞蟾?，佳木斯市原副市長孫博前做出批示。佳木斯市原市長孫喆則批示：“同意博前意見”。原市委書記林秀山圈閱。
“國土局出了文件，向政府說明，三、四期棚戶區(qū)的土地，沒有用地計劃，沒經(jīng)過省廳審批，另外地面上還有其他項目在施工，若答應(yīng)新時代城投的請求勢必違法?！睋?jù)宋學(xué)英回憶，這個報告呈送市政府后，主要領(lǐng)導(dǎo)仍電話指示他為新時代城投辦理。
宋學(xué)英還記得，新時代城投有一筆3億元的農(nóng)行貸款被查出使用農(nóng)用地抵押貸款，要求新時代城投變更抵押物。最終市政府又另找一片正在使用中的國有土地變更抵押。
2011年，在佳木斯一次緊急還貸專題討論會上，宋學(xué)英被公布的貸款總額驚呆了。他說，那次公布出來數(shù)十億元貸款總額，“我心里一算，等于佳木斯這幾年啥也沒搞，都是貸款做的。佳木斯去掉貸款就是一個空殼城市?！?/P>
償債是繼任者的事？
有關(guān)專家指出，城投債之所以造成危機，存在領(lǐng)導(dǎo)干部考核體制的原因。現(xiàn)任地方政府領(lǐng)導(dǎo)人多希望手上可用的資金越多越好，至于還債則是繼任者的事
假地貸款并非佳木斯市獨創(chuàng)。
2012年，國家審計署查出，2009年到2011年，齊齊哈爾市政府指示當(dāng)?shù)貒临Y源局將不是發(fā)放國有土地使用證范圍的公用設(shè)施用地、灘涂用地，辦證給了黑龍江鶴城建設(shè)投資發(fā)展有限公司，用于抵押融資共獲取貸款11.18億元，用于發(fā)行債券共獲取資金12億元。
對于佳木斯市和齊齊哈爾假地貸款融資的問題，國家審計署建議，追究有關(guān)人員責(zé)任。
此后佳木斯制定《土地抵押問題整改工作方案》，收回“虛假”的土地使用證；對相關(guān)貸款項目的抵押物進行變更，并制定還款計劃分期還款；另外，對相關(guān)地塊爭取辦理征用及轉(zhuǎn)用手續(xù)，將土地轉(zhuǎn)為符合規(guī)劃的合法建設(shè)用地。
2013年，佳木斯市原市長孫喆調(diào)任齊齊哈爾市任市長。
宋學(xué)英認(rèn)為時任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
6月26日，記者向?qū)O喆秘書用電話和短信表達采訪意圖，但一直未有回音。
“佳木斯市用地沒有幾宗是規(guī)范的，只是手續(xù)全與不全之分。”宋學(xué)英說，他當(dāng)國土局長十年，幾乎天天都在給政府用地補手續(xù)。
宋學(xué)英認(rèn)為，盡管國土系統(tǒng)已垂直管理，干部垂直任命；但是黨務(wù)、財權(quán)、業(yè)務(wù)都由當(dāng)?shù)攸h委政府掌握，國土局長處在“腦袋在上，身子在下”的尷尬處境。
如今，宋學(xué)英認(rèn)為，規(guī)則不應(yīng)隨意改變，否則容易滋生貪腐。
2011年原規(guī)劃局長葛鳳嶺被抓，系因修改已出讓土地規(guī)劃，涉嫌受賄。此案也牽涉到佳木斯原市委書記林秀山。去年7月，已調(diào)任黑龍江省委組織部副部長的林秀山被中紀(jì)委帶走調(diào)查，至今由河北省檢方羈押。
隨后林秀山案牽出佳木斯原副市長張書濱。今年年初，黑龍江省紀(jì)委宣布對張書濱“雙開”，移送司法機關(guān)。原城建局長劉國橋以受賄罪被起訴。
宋學(xué)英也因收受多名房地產(chǎn)老板和單位下屬的賄賂而被起訴。
如今，“新時代城投”在忙于維系城投資金運轉(zhuǎn)，2012年、2014年，公司又發(fā)行2次公司債券，分別融資貸款10億元和13億元。
有關(guān)專家指出，城投債之所以造成危機，也存在領(lǐng)導(dǎo)干部考核體制的原因。城投債即使違約，也是若干年之后的事，現(xiàn)任地方政府領(lǐng)導(dǎo)人多希望手上可用的資金越多越好，誰借貸越多，政績就越突出，至于還債則是繼任者的事。
今年5月20日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)意見》明確：建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。
這意味著，全國上萬家國資城投公司將迎來新的變革，它們將不再是政府的融資平臺，不再被允許為政府融資，而是將變?yōu)榧兇獾钠髽I(yè)。
□新京報記者 涂重航 黑龍江佳木斯報道 A20-A21版攝影新京報記者 涂重航
