5月31日，歐盟總部內(nèi)人頭攢動。

　　新華社記者 鄭煥松攝

　　歐盟決定對俄羅斯實施部分石油禁運(yùn)既在意料之外，又在意料之中。在此次歐盟特別峰會上，各方激烈討價還價，最終只能以折中方案暫停爭吵。然而，對第六輪制裁達(dá)成一致并不意味著矛盾和問題得到了徹底解決。畢竟，圍繞制裁俄羅斯和是否接納烏克蘭加入歐盟等問題，歐盟內(nèi)部尚未統(tǒng)一意見，更加敏感的俄羅斯天然氣供應(yīng)問題也還沒有正式擺上臺面。

　　為期兩天的歐盟特別峰會，于當(dāng)?shù)貢r間5月31日在比利時布魯塞爾結(jié)束，歐盟決定對俄羅斯實施部分石油禁運(yùn)。此舉既在意料之外，又在意料之中。批準(zhǔn)執(zhí)行的第六輪對俄制裁方案雖然大打折扣，但畢竟也算是一致通過。歐盟委員會主席馮德萊恩在會后堅持說，下一步就是完全停止進(jìn)口俄羅斯石油和天然氣，話里話外多少透著些無奈和不甘?？傮w來看，這場特別峰會基本上是在爭吵中開始，在妥協(xié)中匆忙結(jié)束。

　　經(jīng)過會上會下激烈討價還價，歐盟只能以折中方案暫停爭吵。最終方案是禁止海運(yùn)俄羅斯石油進(jìn)入歐盟成員國，但管道石油排除在外，以便匈牙利、捷克和斯洛伐克等成員國繼續(xù)獲得能源保障。至此，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的制裁案告一段落。

　　歐盟特別峰會暫時平息了內(nèi)部不滿和爭論，但并不意味著矛盾和問題得到徹底解決。圍繞制裁俄羅斯和是否接納烏克蘭加入歐盟等問題，歐盟內(nèi)部尚未統(tǒng)一意見，更何況更加敏感的俄羅斯天然氣供應(yīng)問題還沒有正式擺上臺面。

　　應(yīng)該說，歐盟通過新一輪對俄制裁還是有較大殺傷力的，不過反對力量也不小。

　　首先，現(xiàn)實政治需要妥協(xié)，也需要團(tuán)結(jié)。歐洲理事會主席米歇爾也承認(rèn)，現(xiàn)在比以往任何時候都需要證明歐盟足夠堅強(qiáng)，能夠堅定捍衛(wèi)自己的價值觀和利益。

　　匈牙利自始至終都反對全面石油禁運(yùn)方案，認(rèn)為這是“自殘”行為，不能接受，因為該國65%的石油需求依賴俄羅斯。斯洛伐克和捷克也一直要求進(jìn)口豁免。波蘭、北歐和波羅的海國家則猛烈抨擊匈牙利等國“見利忘義”。

　　烏克蘭危機(jī)徹底改變了俄羅斯與歐洲的關(guān)系，甚至破壞了歐盟內(nèi)部的平衡。雖然當(dāng)前歐盟能夠一致對外，但分歧和矛盾也顯而易見。波蘭的歐洲議會議員就表示，包括法國、德國和意大利在內(nèi)的主要歐盟國家都沒有對烏克蘭表現(xiàn)出真正的支持，歐盟承諾的對烏援助太少了。歐盟決定向烏克蘭提供約90億歐元的一攬子援助主要是貸款，而美國則提供了400億美元的援助。再比如烏克蘭加入歐盟問題，意大利、荷蘭、奧地利和德國等至今都不松口，歐委會只能跟著“打太極”。

　　不過，各方在對俄制裁上卻高度一致。第六輪制裁方案包括：將俄羅斯最大銀行俄羅斯聯(lián)邦儲備銀行（Sberbank）剔除在環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）之外，禁止另外3家俄羅斯國有廣播公司在歐洲運(yùn)營，并列出個人制裁名單。

　　接下來歐盟該做什么？繼續(xù)下一輪制裁？也許比利時總理亞歷山大·德克魯表達(dá)了多數(shù)成員國的心聲：歐盟“應(yīng)該按下暫停鍵”，看看影響怎樣，然后再考慮新一輪制裁。

　　其次，完全禁止俄羅斯油氣進(jìn)口最終將對俄經(jīng)濟(jì)造成巨大傷害，雖然目前還只是部分禁運(yùn)，但影響不容小覷。

　　禁令將在多大程度上減少俄羅斯的石油進(jìn)口很難估算。米歇爾認(rèn)為，制裁“將立即影響75%的俄羅斯石油進(jìn)口”。也有分析說，一旦德國和波蘭承諾放棄管道石油，該禁令將在年底前覆蓋90%的俄羅斯石油進(jìn)口，從而剝奪克里姆林宮的關(guān)鍵收入。目前，對俄羅斯石油制裁的重點是海運(yùn)石油進(jìn)口，運(yùn)載俄羅斯石油的油輪不允許在歐盟港口卸貨。新制裁還包括禁止歐盟公司為俄羅斯船只提供保險和再保險，進(jìn)一步杜絕歐盟公司與俄羅斯的能源交易。俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟已經(jīng)花費總計565億歐元購買俄羅斯石油天然氣，其中石油支付約300億歐元。

　　面對越來越嚴(yán)厲的制裁，俄羅斯正在堅決反擊。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司已經(jīng)開始切斷拒絕以盧布支付天然氣費用的歐洲國家的供應(yīng)。目前，芬蘭、保加利亞、波蘭和荷蘭的天然氣供應(yīng)已經(jīng)相繼被切斷。一些歐盟成員國則滿足了用盧布支付的要求。奧地利總理內(nèi)哈默表示，替代石油相對容易得多，天然氣就不一樣了。因此，天然氣禁運(yùn)不會成為下一個制裁話題。

　　目前，歐盟各成員國政府面臨的壓力不小。雖然波蘭從安全戰(zhàn)略出發(fā)，可以立即停止從俄羅斯進(jìn)口天然氣，但德國無法做到這一點。多年來，德國與俄羅斯在礦產(chǎn)資源及能源領(lǐng)域的合作有增無減，相互依賴度非常高。與此同時，歐盟正在制定應(yīng)急措施，防止突然的能源供應(yīng)中斷。德國正在抓緊同卡塔爾商定長期的液化天然氣供貨合同。捷克則獲得了為期18個月的禁令豁免，允許進(jìn)口轉(zhuǎn)售的俄羅斯石油及產(chǎn)品。歐盟還許諾改善基礎(chǔ)設(shè)施，使匈牙利能夠通過一條替代管道從克羅地亞獲得更多石油供應(yīng)。

　　歐委會目前正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響評估，計劃投入3000億歐元，力爭到2027年完全禁止俄羅斯能源進(jìn)口。即便如此，有市場觀察人士認(rèn)為，今年冬天歐洲的供暖問題會非常嚴(yán)重，能源短缺在所難免。

　　再次，一味制裁俄羅斯，歐盟乃至全世界都要付出巨大代價。

　　在歐盟特別峰會召開期間，布魯塞爾發(fā)生了大規(guī)模的抗議示威游行。普通歐洲人已經(jīng)被能源價格壓得喘不過氣來，畢竟通脹之下生活確實很艱難。經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，如果俄羅斯油氣全面斷供，歐洲經(jīng)濟(jì)必然會陷入滯脹，并引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　歐委會一方面在世界各地尋找俄羅斯油氣的替代來源，另一方面則臨時放寬環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，允許對化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行額外投資。

　　從某種角度看，歐盟完全禁止俄羅斯油氣供應(yīng)也許只是一廂情愿。

　　德國已經(jīng)減少了對俄羅斯天然氣進(jìn)口的依賴，減少比例約為35%。到今年年底，柏林計劃進(jìn)一步將俄氣減少到其天然氣進(jìn)口總量的30%。天然氣禁運(yùn)在短期內(nèi)將給德國經(jīng)濟(jì)帶來相當(dāng)大的額外負(fù)擔(dān)，不僅企業(yè)成本上升，民眾生活也會受到波及。

　　歐盟其他主要經(jīng)濟(jì)體所受沖擊也很大。意大利與俄羅斯的能源和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，因此意大利GDP增長放緩將比歐洲其他地區(qū)更加明顯。在最壞情況下，意大利今年經(jīng)濟(jì)甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)增長。此前歐盟委員會預(yù)測意大利經(jīng)濟(jì)今明兩年將分別增長2.4%和2%。

　　更大的問題是，油價連創(chuàng)新高已經(jīng)嚴(yán)重制約了世界經(jīng)濟(jì)增長。一些專家預(yù)計，歐盟對俄羅斯石油進(jìn)口的部分禁令將在短期內(nèi)將油價推高至每桶130美元以上。隨著其他大宗商品價格蠢蠢欲動，全球通脹壓力將繼續(xù)上升。 （翁東輝 來源：經(jīng)濟(jì)日報）