中新社北京5月22日電 題：下放審批權(quán)或臨“陣痛期” 須防產(chǎn)能過剩惡化
中新社記者 石巖
臺(tái)海網(wǎng)(微博)5月22日訊 據(jù)中國新聞網(wǎng)報(bào)道，繼上月首批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目后，中國國務(wù)院近日再次取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，系列改革舉措在被輿論看好的同時(shí)，亦引發(fā)一些擔(dān)憂——權(quán)力的下放，會(huì)否觸發(fā)個(gè)別地方的投資沖動(dòng)，從而加劇國內(nèi)本就十分嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩？
考慮到近年來國內(nèi)多個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，上述擔(dān)憂并非杞人憂天。國務(wù)院發(fā)展研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)能過剩，所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亦未能幸免，2011年，太陽能光伏電池組件產(chǎn)能已達(dá)35GW，占全球產(chǎn)能的60%，但產(chǎn)量只有21GW，產(chǎn)能利用率60%。
“光伏業(yè)的產(chǎn)能過剩，不僅造成了巨大的能源、資源浪費(fèi)，也是歐美對華光伏‘雙反’一個(gè)不可忽視的重要原因?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員宋泓對中新社記者說。而光伏困局，僅是中國全面性產(chǎn)能過剩的一個(gè)縮影。
產(chǎn)能過剩的背后，固然有消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級與外需不振等因素，但毋庸諱言的是，政府行政力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是造成這輪產(chǎn)能過剩的重要原因?！罢怯捎诓糠值胤秸墓净瘺_動(dòng)造成了很多投資活動(dòng)的異化，從而造成了產(chǎn)業(yè)雷同，助推了產(chǎn)能過剩的勢頭?！鄙缈圃汗I(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海接受中新社記者采訪時(shí)分析。
一方面是地方政府引導(dǎo)下投資活動(dòng)的異化，另一方面是地方政府難以遏制的投資沖動(dòng)?！坝欣碛上嘈?，下放審批權(quán)后，短期內(nèi)市場和社會(huì)將面臨一個(gè)陣痛期?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為。而產(chǎn)能過剩的反彈，很可能便是這一陣痛期的主要癥狀之一。
盡管如此，作為政府機(jī)構(gòu)改革的重要一環(huán)，取消和下放行政審批權(quán)的步伐顯然“停不得”?！拔覀儾荒芤?yàn)楹ε侣浜蠖ケＷo(hù)落后，這樣顯然是因噎廢食?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平對中新社記者說，“下放行政審批權(quán)力的目的在于降低企業(yè)的出生和成長成本，這種改革方向無疑是需要堅(jiān)持的。”
對于下放審批權(quán)后可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩惡化的擔(dān)憂，曹和平認(rèn)為“不必過分擔(dān)憂”。他稱，相較于以往行政審批權(quán)“高高在上”，地方政府的權(quán)限不足、掌握信息不夠全面，極易導(dǎo)致一些決策的短視與盲目。下放審批權(quán)后，上述不足均得以不同程度的彌補(bǔ)，一些諸如盲目重復(fù)建設(shè)等錯(cuò)誤決策有望得以自動(dòng)修正和遏制。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授韓秀云則試圖從資金層面打消輿論的疑慮，她稱，資金的匱缺是當(dāng)下很多地方政府面臨的困境，這也在一定程度上制約了地方政府的投資沖動(dòng)?！霸诋?dāng)下中央加強(qiáng)地方融資平臺(tái)管理及嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，地方政府的投資沖動(dòng)必然有所收斂?！彼f。
“審批權(quán)的下放并不必然導(dǎo)致產(chǎn)能過剩?！表n秀云認(rèn)為。但她同時(shí)稱，這需要相關(guān)監(jiān)管制度的改革與完善。
談及監(jiān)管，曹和平建言，在審批權(quán)下放的同時(shí)，應(yīng)將相關(guān)的監(jiān)管權(quán)力“從某些行政部門集中于各級人大、政協(xié)。這樣才能保證監(jiān)管的有效性?！彼f。
“說到底，簡政放權(quán)最重要的還是權(quán)力的取消、而不是簡單的下放。”曹建海說，這樣才符合市場化的改革方向，避免產(chǎn)能過剩等“痼疾”的持續(xù)惡化。(完)
