“逼”出來(lái)的改革
大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)守著“金山”卻過(guò)著窮日子
臺(tái)海網(wǎng)(微博)11月10日訊 據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，建設(shè)美麗中國(guó)，我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的“國(guó)家隊(duì)”——國(guó)有林場(chǎng)無(wú)疑是骨干。全國(guó)4855個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，構(gòu)筑起了國(guó)土生態(tài)安全屏障的基本骨架，森林面積和蓄積量占全國(guó)的23%和17%。
國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍介紹，新中國(guó)成立初期，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和集中連片的國(guó)有荒山荒地上，國(guó)家成立了國(guó)有林場(chǎng)，專門從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)。60多年過(guò)去，經(jīng)營(yíng)面積占國(guó)土面積8%的國(guó)有林場(chǎng)，已成為我國(guó)生態(tài)功能最完善、森林資源最豐富的區(qū)域。
雖然坐擁豐富的森林資源，但目前國(guó)有林場(chǎng)的日子整體上并不好過(guò)：貧困林場(chǎng)占比高達(dá)72%， 2011年職工收入只有全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均水平的1/3。
守著“金山”，為何卻過(guò)著窮日子？國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站楊超總站長(zhǎng)分析，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)堅(jiān)持“先治坡、后治窩，先生產(chǎn)、后生活”的建設(shè)原則，歷史欠賬十分嚴(yán)重。特別是世紀(jì)之交，我國(guó)林業(yè)確立了以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，采取了禁伐限伐政策。這讓很多以“木頭經(jīng)濟(jì)”為支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)有林場(chǎng)迎來(lái)“當(dāng)頭一棒”。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大浪淘沙，受管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和自然條件所限，不少國(guó)有林場(chǎng)的非林資產(chǎn)不但沒(méi)有帶來(lái)應(yīng)有的回報(bào)，反而成為負(fù)擔(dān)。
外部發(fā)展環(huán)境劇變，但國(guó)有林場(chǎng)的定位并未隨之調(diào)整。國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)需求更加突出，但大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)卻仍然實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理、自收自支，各級(jí)政府都沒(méi)有明確的資金、政策支持，致使國(guó)有林場(chǎng)處境非常尷尬：既不能像企業(yè)一樣自主經(jīng)營(yíng)，也不能與其他公益事業(yè)單位一樣得到公共財(cái)政支持。
內(nèi)外交困之下，不改革明顯沒(méi)有出路。浙江、江西等省開(kāi)始先行先試。黨的十八大做出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，這為國(guó)有林場(chǎng)涅槃重生帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。日前，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家林業(yè)局正式批復(fù)了七省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，標(biāo)志著試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。
改革關(guān)鍵在定位
政府花錢買生態(tài)，多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型為公益性事業(yè)單位
生態(tài)環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，作為“沒(méi)有圍墻的露天綠色工廠”，改革中大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)由自收自支的企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為公益性事業(yè)單位?！霸瓉?lái)國(guó)有林場(chǎng)主要靠砍樹(shù)、靠資源轉(zhuǎn)化維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，改革后，主要靠財(cái)政維持運(yùn)轉(zhuǎn)?！?浙江省麗水市林業(yè)局局長(zhǎng)項(xiàng)旭平說(shuō)。
改革中，職工怎么安置？麗水市白云山生態(tài)林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)毛小榮跟記者算起了細(xì)賬。2007年林場(chǎng)改制為財(cái)政定額補(bǔ)貼的準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，重新核定編制為36名，市財(cái)政每年每人定額補(bǔ)貼4.2萬(wàn)元。包括離退休和提前退休人員、精減退職人員在內(nèi)的156人，一并計(jì)提社保經(jīng)費(fèi)移交社保中心統(tǒng)一管理。其他核編外職工也在林場(chǎng)生產(chǎn)、管護(hù)等崗位得到了妥善安置。
錢從哪里來(lái)？“政府花錢買生態(tài)。改革很到位，這跟市里的重視密不可分?！?毛小榮說(shuō)，改革資金的籌措，盤(pán)活苗圃等林場(chǎng)資產(chǎn)籌集了一部分，其他都由市財(cái)政出，林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)等費(fèi)用也由市財(cái)政統(tǒng)籌解決。
改革前后，經(jīng)營(yíng)管理森林資源作為國(guó)有林場(chǎng)主業(yè)的定位沒(méi)有改變，那歷史上形成的非主業(yè)如何處理？
景德鎮(zhèn)市楓樹(shù)山林場(chǎng)是江西省建場(chǎng)時(shí)間最長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)山林面積最大的國(guó)有林場(chǎng)。隨著采伐指標(biāo)調(diào)減，林場(chǎng)先后辦起了瓷器廠、房地產(chǎn)等10多家企業(yè)，以期以工補(bǔ)林。那些場(chǎng)辦企業(yè)解決了近800名職工就業(yè)。但隨著市場(chǎng)行情變化，無(wú)一例外，效益一路下滑。林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)余華平介紹，近些年來(lái)，林場(chǎng)數(shù)次外出招商，想借外力盤(pán)活林場(chǎng)工業(yè)資源，但絕大多數(shù)企業(yè)都不愿接手林場(chǎng)的老廠房、老職工。無(wú)奈之下，作為權(quán)宜之計(jì)，林場(chǎng)只好把多數(shù)企業(yè)租賃承包。
如何處置這些非林產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)？“根據(jù)上報(bào)的改革方案，對(duì)非主業(yè)資產(chǎn)，省內(nèi)大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)都進(jìn)行剝離處置?！苯魇×謽I(yè)廳林木種苗和林場(chǎng)管理局調(diào)研員陳根平介紹。
林場(chǎng)辦社會(huì)職能如何剝離？江西省九江市星子縣東牯山林場(chǎng)黨委書(shū)記詹俊勇介紹，林場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)一直承擔(dān)著事業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和行政管理三項(xiàng)職能，2011年改革后，林場(chǎng)定性為財(cái)政全額撥款的公益性事業(yè)單位?！盀槔眄樄芾眢w制，星子縣將林場(chǎng)醫(yī)院、小學(xué)進(jìn)行了剝離，兩個(gè)掛鉤管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)也劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。”星子縣副縣長(zhǎng)陳輝說(shuō)。
改革初現(xiàn)成效
職工待遇明顯改善，林場(chǎng)逐步走出困境
66歲的朱克惠是浙江麗水市蓮都林場(chǎng)雙老協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，當(dāng)過(guò)老師的他，1988年來(lái)到林場(chǎng)。2012年林場(chǎng)改革前，他每個(gè)月只能拿1600元的退休工資，只有自己當(dāng)年學(xué)校老同事的1/3?！懊看闻龅嚼贤拢钠鹜诵萆?，我總是找個(gè)借口匆匆離去?！?/P>
覺(jué)得很不公平的朱克惠，帶著雙老協(xié)會(huì)的老同志沒(méi)少到蓮都區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)陳森云的辦公室，“督促”推進(jìn)改革。2012年春節(jié)前，朱克惠的退休工資如愿漲到了4100元，高高興興過(guò)了個(gè)好年。為了表示感謝，朱克惠代表雙老協(xié)會(huì)寫(xiě)了封感謝信，送了塊匾，上書(shū)“尊老惠民 恩重如山”八字。
退休職工得到妥善安置，在職職工也是滿面春風(fēng)。記者來(lái)到白云山生態(tài)林場(chǎng)麗陽(yáng)坑林區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)站時(shí)，已是傍晚時(shí)分。管護(hù)站里還有4人在值班。作為城市的后花園，每天都有上萬(wàn)人來(lái)林場(chǎng)休閑鍛煉，管護(hù)任務(wù)不輕?！暗睦锖芴?，現(xiàn)在政策好，收入高?！毙θ菀恢睊煸趨乔妪埖哪樕?，以前是伐木工的他，現(xiàn)在的日常工作是養(yǎng)路、清潔、防火巡查。 “以前我們林場(chǎng)職工待遇低，都不好討老婆，現(xiàn)在很多職工都開(kāi)車上班?！?管護(hù)站站長(zhǎng)何建平笑呵呵地說(shuō)。
談起改革的成效，毛小榮列舉了兩組對(duì)比數(shù)據(jù)：2012年林場(chǎng)職工年收入超過(guò)6萬(wàn)元，2007年只有2.1萬(wàn)元；林場(chǎng)的森林蓄積量由2008年的23萬(wàn)立方米增加到2012年的28.6萬(wàn)立方米?！爸饕?yàn)椴煞ブ笜?biāo)減少，改革后林場(chǎng)自己又主動(dòng)壓減，再加上森林經(jīng)營(yíng)管理水平提升。”
“率先改革的國(guó)有林場(chǎng)，整體上森林資源得到了較好保護(hù)，職工利益得到較好維護(hù)，林區(qū)社會(huì)保持了和諧穩(wěn)定，林場(chǎng)逐步走出困境。” 國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站副總站長(zhǎng)劉春延說(shuō)。
改革政策待完善
逐步科學(xué)放開(kāi)公益林更新指標(biāo)，提升國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)效益
“改革期間，更多考慮的是怎么維護(hù)好職工的利益，下一步要花更多精力謀劃怎樣讓林場(chǎng)生態(tài)效益最大化?！?星子縣東牯山林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)李國(guó)平坦言。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良提出，國(guó)有林場(chǎng)改革要以加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)為核心目標(biāo)?！艾F(xiàn)在的公益林采伐利用政策太死，不利于生態(tài)效益最大化。”余華平介紹，由于長(zhǎng)期不能砍伐，很多公益林超期服役成為過(guò)熟林，生態(tài)效益不增反降?！皬目茖W(xué)營(yíng)林的角度來(lái)看，這些過(guò)熟林應(yīng)該更新，現(xiàn)在的森林撫育項(xiàng)目開(kāi)了個(gè)口子，但指標(biāo)明顯太少?！?/P>
“一管就死，一放就亂，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)起步不久，客觀上更多需要限制性管理?！标惛綄?duì)現(xiàn)行政策表示了理解，“下一步要逐步科學(xué)放開(kāi)更新指標(biāo)，同時(shí)完善配套政策，加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)?！?/P>
麗水市林業(yè)局總工程師丁麗惠介紹，當(dāng)年為了盡快綠起來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)造了很多用材林、速生豐產(chǎn)林，生態(tài)效益相對(duì)較低。隨著老百姓對(duì)旅游休閑、回歸自然等生態(tài)需求的提升，“亟須更新優(yōu)化樹(shù)種，同時(shí)增強(qiáng)美化、彩化效果，這方面投資缺口還很大?！?/P>
國(guó)有林場(chǎng)森林資源底子不錯(cuò)，如何守護(hù)好？不少國(guó)有林場(chǎng)都組建了當(dāng)?shù)刈顬榫J的專業(yè)撲火隊(duì)伍?！耙话懔謭?chǎng)，路只通到管護(hù)站，一旦更深的山林著火，損失可想而知。”麗水市蓮都林場(chǎng)廠長(zhǎng)祝先明憂慮地說(shuō)。
“我們林場(chǎng)已經(jīng)10多年沒(méi)招過(guò)大中專畢業(yè)生了，技術(shù)人員已經(jīng)出現(xiàn)斷檔?！?楓樹(shù)山林場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)方曉東介紹。林場(chǎng)資源科科長(zhǎng)陳吉全2006年曾到南京林業(yè)大學(xué)去招聘，“一聽(tīng)月工資700元，畢業(yè)生馬上被嚇跑?！彼麄兘ㄗh國(guó)家參照農(nóng)技推廣體系改革，提高林業(yè)基層技術(shù)人員的待遇，吸引人才。
