每年征收額數(shù)百億元、耗費(fèi)大量行政成本的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底實(shí)施效果如何?是否達(dá)到了制度設(shè)計(jì)的初衷?數(shù)十年來，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)帶給社會(huì)的，是正面效應(yīng)大還是負(fù)面效應(yīng)大?今天，我們就一起來盤點(diǎn)一下。

悖離“初衷”

征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的初衷是什么?1992年的《計(jì)劃外生育費(fèi)管理辦法》說的清楚：計(jì)劃外生育費(fèi)是一項(xiàng)為控制人口過快增長(zhǎng)對(duì)計(jì)劃外生育者征收的補(bǔ)償性資金。1995年的《中國(guó)的計(jì)劃生育》白皮書首次提出“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，將其定義為多生育子女者給社會(huì)的一種補(bǔ)償。

北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不是對(duì)違法行為的懲戒，因?yàn)椤度丝谂c計(jì)劃生育法》規(guī)定了公民有生育權(quán);社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)一種可以選擇的權(quán)利行為征收的費(fèi)用，意在達(dá)到補(bǔ)償社會(huì)、實(shí)現(xiàn)公平的目的。

但社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在數(shù)十年的實(shí)施當(dāng)中，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)悖離了初衷，使得出現(xiàn)正面效應(yīng)不足、負(fù)面效應(yīng)過大的尷尬境況。

曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)本質(zhì)上就是超生罰款，只不過用一個(gè)聽起來順耳一些的名字來掩蓋罰款的事實(shí)。第一財(cái)經(jīng)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，持這種觀點(diǎn)的大有人在。甚至在計(jì)生部門內(nèi)部、公安、教育等相關(guān)部門，在一定程度上都把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等同于超生罰款。

這種混淆造成的后果是，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)法規(guī)制定時(shí)，沒有突出要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目的，反而是突出了懲戒超生行為的目的。這就直接表現(xiàn)為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定的過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般家庭能夠承受的水平。

以目前各省執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，大多是當(dāng)?shù)厝司昕芍涫杖氲?到8倍，個(gè)人收入超過平均水平的部分有的省份還要加征。以北京為例，超生一個(gè)孩子，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)征基數(shù)的3到10倍。如果是第三個(gè)以上孩子，加倍計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

2015年，北京市人均可支配收入為48458元。按此計(jì)算，超生一個(gè)孩子，最高征收額可達(dá)48.458萬元。而如果是超生了兩個(gè)孩子，罰款總額就可能達(dá)到近150萬。兩年前導(dǎo)演張藝謀的748萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收單就是一個(gè)突出懲戒功能的典型案例。

一位基層計(jì)生主任向第一財(cái)經(jīng)吐槽，“超生罰款(他指的是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，長(zhǎng)期習(xí)慣稱之為超生罰款)就得定得高高的，讓他不敢生!定得不高，那還有什么意思?”

據(jù)《公民生育權(quán)與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度研究》分析，行政征收公平、公開的原則意味著，只要愿意生育、能夠交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的公民都可以超生。征收標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，它可以間接影響公民的生育意愿，但具體到一個(gè)公民愿不愿意超生它是無法干涉的。但事實(shí)上，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收確實(shí)已經(jīng)走得太遠(yuǎn)。

全面二孩政策實(shí)施之后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官員在回應(yīng)記者關(guān)于“會(huì)不會(huì)取消對(duì)搶生二孩家庭的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”時(shí)表示，如果取消對(duì)搶生二孩家庭的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，那對(duì)已經(jīng)繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的家庭是不公平的。此言引起民眾對(duì)于“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與公平”的熱議。事實(shí)上，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)如此嚴(yán)厲的征收標(biāo)準(zhǔn)使得社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)完全偏離了“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平”的初衷，也不符合行政征收客觀、公正、公平的原則。

回觀數(shù)十年歷史，可以發(fā)現(xiàn)，在控制人口過快增長(zhǎng)的宏偉目標(biāo)之下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為推行計(jì)劃生育政策最主要的抓手，一路飆行，走得太快太遠(yuǎn)，以至于大大偏離了制度設(shè)立的“初衷”。