更好發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用

　　2016年上半年，全國固定資產(chǎn)投資（不含農戶）258360億元，同比增長9%，增速比1—5月回落0.6個百分點，比上年同期回落2.4個百分點。6月份當月增長7.3%，增速比5月份回落0.1個百分點。固定資產(chǎn)投資月度累計增速繼續(xù)在個位數(shù)區(qū)間運行。

　　一、上半年投資運行情況

　　（一）基礎設施投資增速繼續(xù)加快

　　上半年，基礎設施投資49085億元，同比增長20.9%，增速比1—5月提高0.9個百分點，比上年同期提高1.8個百分點。其中道路運輸業(yè)、水利管理業(yè)和航空運輸業(yè)投資增速分別比1—5月提高3、3.6和8.5個百分點。專項建設基金對基礎設施投資帶動作用顯著。

　　（二）新開工項目計劃總投資和投資資金保持快速增長

　　上半年，新開工項目計劃總投資240202億元，同比增長25.1%，增速比1—5月回落7.1個百分點，比上年同期增速提高了23.5個百分點。投資到位資金282443億元，同比增長8%，比前幾個月明顯加快，但仍低于投資增速1個百分點，資金保障仍需加大力度。

　　（三）大部分地區(qū)投資增速仍在兩位數(shù)以上

　　上半年，31個地區(qū)中23個投資增速保持兩位數(shù)運行，僅有5個地區(qū)投資增速低于全國增速。有15個地區(qū)上半年投資增速較1—5月有所回升，1—5月增速較1—4月回升地區(qū)僅有7個。

　　（四）制造業(yè)投資增速繼續(xù)放緩

　　上半年，制造業(yè)投資82261億元，同比增長3.3%，增速比1—5月回落1.3個百分點，比上年同期回落了6.4個百分點。受市場需求不足等因素影響，制造業(yè)多數(shù)行業(yè)投資增速普遍回落，在31個制造業(yè)大類行業(yè)中，21個行業(yè)投資增速較1—5月有所下降。

　　（五）房地產(chǎn)開發(fā)投資增速有所回落

　　上半年，房地產(chǎn)開發(fā)投資46631億元，同比增長6.1%，增速比1—5月回落0.9個百分點，比上年同期增速提高了1.5個百分點。

　　（六）民間投資增速進一步回落

　　上半年，民間投資158797億元，同比增長2.8%，增速比1—5月回落了1.1個百分點，比上年同期增速降低了8.6個百分點；占整體投資的比重為61.5%，比上年同期下降3.6個百分點，比2015年全年下降2.7個百分點。其中，基礎設施民間投資同比增長6.3%，增速比1—5月下降0.4個百分點；工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)民間投資增速分別比1—5月下降1.7個和0.6個百分點。

　　二、下一步工作

　　今年以來，民間投資和制造業(yè)投資增速持續(xù)下降，市場內生的投資增長動力疲弱，投資下行壓力不容忽視；個別投資總量較大省份降幅擴大加劇，投資波動風險明顯加大。下一步，必須堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進供給側結構性改革，實施積極的財政政策，適度擴大總需求，加大“補短板”的力度，努力增加合理有效投資，同時要加大對重點地區(qū)和重點領域促投資、穩(wěn)增長的工作力度，切實防范投資波動風險，更好地發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。

　　（一）充分調動民間投資積極性

　　大力緩解民營企業(yè)融資難題。商業(yè)銀行和政策性銀行要為中小企業(yè)提供低息、便捷、全覆蓋的金融服務。成立由政府主導的中小企業(yè)政策性擔保機構，引導社會資本進入，為中小企業(yè)提供低成本的擔保服務。發(fā)揮好我委建立的投融資合作對接機制作用，召開民營企業(yè)項目專場融資推介會，向各類金融機構推介優(yōu)質項目。開展使用專項建設基金支持政策性擔保機構、為民營企業(yè)提供擔保的試點，及時總結推廣。積極鼓勵民營企業(yè)通過發(fā)行債券進行融資，加大對優(yōu)質民營企業(yè)上市支持力度。

　　抓緊推動現(xiàn)有政策盡快落地。對國務院專項督查等督查、調研和評估活動中發(fā)現(xiàn)重點任務未落實或落實不到位的，進一步明確細化任務內容、時間期限和責任部門，加大督查督辦力度，對落實不力的部門和地方嚴肅追究責任，進一步督促落實中央經(jīng)濟工作會議、《政府工作報告》和“鼓勵社會投資39條”等促進民間投資重大政策文件，充分釋放已出臺的政策效力。對國務院促進民間投資專項督查等活動中發(fā)現(xiàn)行之有效的好經(jīng)驗好做法，采取適當方式予以公布，鼓勵各地方各部門積極學習借鑒。

　　全面營造良好的投資環(huán)境。加快出臺企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，深入貫徹《關于深化投融資體制改革的意見》，落實企業(yè)投資自主權。降低民間投資準入門檻，落實好大幅放寬民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、體育等領域市場準入政策。規(guī)范完善在線審批監(jiān)管平臺，進一步簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程。加快清理規(guī)范報建審批事項，推進項目前期工作提速。選取當下民營企業(yè)投資項目的成功案例，加大宣傳推廣力度，樹立學習榜樣，改善市場預期、提振投資信心。

　　（二）全面激發(fā)制造業(yè)投資活力

　　支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術改造。實施綠色制造、智能制造工程和工業(yè)強基工程，用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強制造業(yè)核心競爭力，在關鍵領域擁有一批自主核心技術，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展。

　　積極化解和轉移過剩產(chǎn)能。督促地方嚴格執(zhí)行鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能目標責任。嚴格執(zhí)行“僵尸企業(yè)”退市制度。堅持以市場化方式推動過剩產(chǎn)能退出，大力推動兼并重組。加快市場出清步伐，積極引導社會資本向優(yōu)質企業(yè)集聚和流轉。加快推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

　　堅定不移降低各種企業(yè)成本。擇機進一步實施降息、降準政策。加快民營銀行審批節(jié)奏。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和擔保方式。大力發(fā)展多層次資本市場。清查和取消各種不合理的附加費。督促前期各項稅費補貼政策落實到位。積極開展電力直接交易。

　　加快培育新動能發(fā)展新經(jīng)濟。完善支持服務性制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。落實雙創(chuàng)政策，加快培育新業(yè)態(tài)、新模式和新市場。將加速折舊政策適用范圍擴大至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)。對企業(yè)購置納入首臺（套）推廣目錄的設備，給予按投資額10%抵免所得稅的政策。完善和落實鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新的各項政策，分類提高研發(fā)費用加計扣除比例至80%—100%。加大對新興產(chǎn)業(yè)領域知識產(chǎn)權的保護力度，夯實新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

　　（三）進一步促進房地產(chǎn)投資健康發(fā)展

　　因城施策加大調控力度。鼓勵商品房庫存較大的城市進一步加大去庫存力度，可采取發(fā)放購房補貼、先租后售、與政府共有產(chǎn)權等方式促進居民購房。鼓勵品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收購現(xiàn)有地產(chǎn)項目，通過品牌注入、提高住房品質的方式消化庫存。完善教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套服務設施，提高住房吸引力。一、二線等住房供應緊張的城市要采取擴大新增供地、盤活存量土地等方式擴大土地供給，防范土地價格快速上漲。根據(jù)市場狀況，適時調整住房、辦公樓和商業(yè)營業(yè)用房土地供應比例，合理規(guī)劃住宅配建的商業(yè)設施面積。

　　（四）加強對重點地區(qū)投資工作督導

　　督促重點地區(qū)促投資穩(wěn)增長。對投資降幅大的地區(qū)，進一步強化督導檢查，確保促投資、穩(wěn)增長各項政策措施落到實處、取得實效。