國家體育總局發(fā)布《體育彩票發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

　　近日，國家體育總局正式印發(fā)《體育彩票發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），在全面回顧“十二五”期間體育彩票發(fā)展取得重大成績的基礎(chǔ)上，對“十三五”時期體育彩票發(fā)展面臨的形勢、指導思想與總體目標、重點任務(wù)和措施保障等4個方面進行了深入分析和系統(tǒng)規(guī)劃。

　　“十二五”時期，體育彩票深入貫徹《彩票管理條例》及《實施細則》，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃目標及任務(wù)，牢牢把握國家公益彩票的基本定位，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓展發(fā)展空間，各項工作取得了長足的進展：依法治彩能力不斷增強、管理水平有所提升、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、渠道建設(shè)成效顯著、品牌傳播取得實效、技術(shù)支撐保障能力進一步增強、隊伍建設(shè)取得新進展、銷售規(guī)模實現(xiàn)快速增長。據(jù)統(tǒng)計，體育彩票年銷量從2010年的694億元增加至2015年的1664億元，年均增長19%。自2012年以來，年銷量均超過千億元。“十二五”期間累計發(fā)行銷售6799億元，比“十一五”期間的總銷量增長180%，累計籌集公益金1762億元，為體育事業(yè)和社會公益事業(yè)做出了巨大貢獻。

　　《規(guī)劃》指出，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的指導意見》（國發(fā)[2014]46號）已經(jīng)實施，體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略性地位進一步提升，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向更加明確，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的相繼發(fā)布，對體育彩票工作提出了總體要求，做出了全面部署，為體育彩票未來發(fā)展提供了新的契機。《規(guī)劃》的出臺，是體育彩票推進落實《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的具體措施，為新時期繼續(xù)走好中國特色體育彩票發(fā)展道路，解決體育彩票面臨的問題和挑戰(zhàn)提供了框架性的解決方案。

　　當前，我國經(jīng)濟改革進入攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)。在此大背景下，《規(guī)劃》提出“十三五”時期，體育彩票將積極落實國家發(fā)展戰(zhàn)略布局和理念要求，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，強化國家公益彩票的基本屬性，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、責任”三大發(fā)展理念引領(lǐng)體育彩票新發(fā)展，以“堅持科學發(fā)展、堅持依法依規(guī)、堅持市場思維、堅持目標導向和問題導向相結(jié)合”作為下一階段開展體育彩票工作的基本原則和遵循。《規(guī)劃》總體目標是力爭到“十三五”末，體育彩票的發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著改善，發(fā)行銷售規(guī)模進一步擴大，公益形象及責任彩票的理念更加彰顯，法制化、規(guī)范化水平不斷提升，各項工作邁上新臺階。

　　《規(guī)劃》整體凸顯了“實”的特點。一方面，為了增強規(guī)劃工作的現(xiàn)實指導意義和可操作性，確?？傮w目標的有效達成，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、責任”的發(fā)展理念，結(jié)合各項工作側(cè)重及定位與整體發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，《規(guī)劃》系統(tǒng)性的提出了6個方面的重點任務(wù)：構(gòu)建發(fā)展新機制，激發(fā)市場活力，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；推進產(chǎn)品培育，積極拓展新群體，進一步擴大市場規(guī)模；構(gòu)建多業(yè)態(tài)、多層次的渠道體系，統(tǒng)籌各類渠道資源，拓展發(fā)展空間；全員參與，系統(tǒng)建設(shè)體彩品牌，提升品牌形象；建設(shè)安全高效、權(quán)責清晰、監(jiān)管到位的技術(shù)體系，為體育彩票的可持續(xù)發(fā)展提供保障；積極穩(wěn)妥推進體育彩票人才培養(yǎng)，強化能力提升，保障事業(yè)的健康發(fā)展。從目標導向的角度來看，這6項重點任務(wù)突出了不同工作任務(wù)在目標實現(xiàn)過程中的目標一致性，體現(xiàn)了各項工作服從于體育彩票總體發(fā)展目標的內(nèi)在要求；從問題導向的角度來看，這6項重點任務(wù)是體育彩票解決發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量與效益全面提升的必由路徑。另一個方面，從積極履行體育彩票管理及發(fā)行銷售職能，做好發(fā)行銷售工作，推動各項任務(wù)有效落實的角度，體育總局印發(fā)《規(guī)劃》后，總局體彩中心也印發(fā)了樂透型體育彩票發(fā)展規(guī)劃、競猜型體育彩票發(fā)展規(guī)劃、即開型體育彩票發(fā)展規(guī)劃、品牌發(fā)展規(guī)劃、隊伍發(fā)展規(guī)劃等5個專項規(guī)劃。專項規(guī)劃以《規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，對各項重點任務(wù)的落實進行了科學分解和具體部署，為各項工作有序?qū)嵤┨峁┝藦娪辛ψナ?，是促進體育彩票安全健康可持續(xù)發(fā)展的強大動力。

　　從內(nèi)容來看，《規(guī)劃》深入貫徹了黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署和要求，體現(xiàn)了以市場化思維為導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的指導思想。為主動適應(yīng)新常態(tài)，創(chuàng)新思路，勇于挑起新?lián)?，不斷滿足市場發(fā)展日益增長新需求的戰(zhàn)略目標，對于彩票市場和社會公眾高度關(guān)注的一些問題，《規(guī)劃》進行了深入研究、科學規(guī)劃、明確闡釋。例如，關(guān)于實體渠道發(fā)展方向的問題，《規(guī)劃》提出實體網(wǎng)點在鞏固體育彩票市場基礎(chǔ)和改善購彩體驗上具有不可替代的作用，要大力拓展實體渠道網(wǎng)點規(guī)模，提升購彩者的便利性。關(guān)于將國內(nèi)體育比賽納入競猜對象的問題，《規(guī)劃》強調(diào)要按照“平穩(wěn)有序、健康發(fā)展”的原則推進。這既體現(xiàn)了對市場需求的回應(yīng)，也符合競猜型體育彩票產(chǎn)品自身的發(fā)展趨勢。在現(xiàn)行的管理體制下，體育彩票下一階段將重點做好相關(guān)的技術(shù)準備工作，為實現(xiàn)競猜國內(nèi)賽事創(chuàng)造有利的客觀條件。

　　為了確保規(guī)劃目標全面達成，《規(guī)劃》強調(diào)了4個方面的保障措施：加強體育行政部門對體育彩票工作的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)整合優(yōu)質(zhì)資源支持事業(yè)發(fā)展；爭取相關(guān)部門對體育彩票工作的政策支持，共同營造良好發(fā)展環(huán)境；強化法治觀念和法治意識，運用法治思維和法治方式實現(xiàn)安全運營；建立規(guī)劃實施的管理機制，健全指標評價和績效考核體系。