這是上海陸家嘴一景（2017年5月14日無人機拍攝）。

　　新華社記者 丁 汀攝

　　“深圳是面對香港的，珠海是面對澳門的，廈門是面對臺灣的，浦東就不一樣了，浦東面對的是太平洋，是歐美，是全世界。”1990年，改革開放總設計師鄧小平這樣描繪他心目中的浦東新區(qū)。

　　28年過去，制度在這里突破，方法在這里創(chuàng)新，紀錄在這里改寫，經(jīng)驗在這里成型。浦東用上海人特有的國際范兒，敢闖敢試，培育制度創(chuàng)新的“試驗田”，展現(xiàn)出改革開放的“上海風度”。

　　最大氣優(yōu)雅的城市，承擔起中國對外開放區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重任

　　在中國人心中，上海一直是大氣優(yōu)雅、繁華昌盛的代名詞。然而，上個世紀80年代的上海，卻早已不復“東方巴黎”的榮光。

　　1980年10月3日，中共上海市委機關(guān)報《解放日報》在頭版發(fā)表文章《十個第一和五個倒數(shù)第一說明了什么？》，列舉了上海經(jīng)濟指標在全國的10個第一，但是城市建設卻有5個“倒數(shù)第一”：城市人口密度之大，為全國之“最”；人均綠化面積僅0.47平方米（像一張《解放日報》那么大）。建筑之密，廠房之擠，道路之狹，綠化之少，均為我國大城市之“最”；上海市區(qū)按人口平均計算，每人居住面積為4.3平方米，4平方米以下的缺房戶有91.8萬多戶，占全市戶數(shù)60%左右，缺房戶比重之大，為全國之“最”；上海平均每萬輛車一年死亡人數(shù)為42.5人，車輛事故為全國大城市之“最”……對上海來說，它急需開辟一個新的城市功能區(qū)，建設“新上海”，減壓“老上海”。

　　而此時的中國也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。上世紀80年代末，國際風云急劇變幻，中國在改革開放、經(jīng)濟建設、國際關(guān)系等方面遭遇重重困難。當時，世界的目光更多聚焦在深圳等改革開放的特區(qū)上。雖然南方邊陲的深圳經(jīng)過10年發(fā)展，以年均經(jīng)濟增長26.9%的速度創(chuàng)造了深圳奇跡，但是中國的改革開放前景如何，世界依然充滿疑慮。中國需要找到更強有力的支撐點，撬動改革開放在更高的起點上加快發(fā)展。這個支點在哪里？鄧小平把目光投向了上海，投向了黃浦江之東。

　　1990年4月18日，黨中央、國務院正式宣布開發(fā)開放浦東，把浦東推向了我國改革發(fā)展、對外開放的最前沿。

　　對中國來說，開發(fā)浦東“不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題”。這意味著，進入20世紀90年代，中國對外開放的區(qū)域開始由南向北轉(zhuǎn)移，這又是中國改革開放史上一個具有戰(zhàn)略意義的大轉(zhuǎn)移。

　　可是，當時的浦東沒有資源，只有一片空地，怎么吸引全球資本？