全國兩會開幕前，“取消公務(wù)員35歲年齡限制”的建議，沖上了熱搜。
全國人大代表、溫州大學(xué)研究員蔣勝男連續(xù)兩年在全國兩會上提出這一建議。“35歲的隱形年齡歧視，在職場其實一直存在。”蔣勝男接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時表示。
今年政府工作報告中明確提出，“堅決防止和糾正性別、年齡等就業(yè)歧視，著力解決侵害勞動者合法權(quán)益的突出問題。”蔣勝男認為，糾正性別年齡歧視應(yīng)首先從政府機關(guān)和國有企事業(yè)單位入手，對民營企業(yè)采取引導(dǎo)政策和措施。政府部門的招考要作出表率，逐步放開公務(wù)員考試35周歲限制。
“因為年齡限制無法進入職場，是人才的巨大浪費”
蔣勝男說，自己的讀者中，有很大一部分處于35歲左右的年齡段，在跟他們交流的過程中，她了解到這個群體面臨的困境。近幾年，一些企業(yè)受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)營狀況不善，部分員工需要再就業(yè)，35歲門檻帶來的困境更加明顯。“這些人并不是因為知識水平跟不上才失去工作的。不少人經(jīng)驗、水平都不錯，但找工作還是被35歲這道坎兒難住了。”
在蔣勝男看來，一個人到35歲時，經(jīng)歷了數(shù)年職場磨練，業(yè)務(wù)和待人都趨于成熟，正是年富力強、大展宏圖之時。如果因為年齡限制無法回到職場，那真的太可惜了。
現(xiàn)在的年輕人，從學(xué)校畢業(yè)時大多二十出頭，工作兩三年后穩(wěn)定下來，結(jié)婚生子。很快面臨父母退休、上有老下有小的階段。她認為，如果因為年齡限制，就把這群人排除在職場之外，不僅是對人才的巨大浪費，也會讓很多人擔(dān)心自己到了一定年齡被淘汰，繼而影響結(jié)婚率、生育率、職場投入度、職業(yè)規(guī)劃等，這會成為很大的社會問題。
全國人大代表、華南師范大學(xué)教授林勇也帶來了關(guān)于放開公務(wù)員考試35周歲限制的建議。
他對中青報·中青網(wǎng)記者表示，“35周歲限制”成了許多單位招聘人才時設(shè)置的門檻，這不適應(yīng)人口長期均衡發(fā)展的需要。
林勇介紹說，1994年6月，《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》發(fā)布，報考國家公務(wù)員必須具備的基本條件是“年齡為35歲以下”。2019年，中組部修訂《公務(wù)員錄用規(guī)定》，明確報考公務(wù)員的年齡要求為“18周歲以上、35周歲以下”。此后，這一標(biāo)準(zhǔn)被一些事業(yè)單位及企業(yè)在招聘時采用。
林勇指出，目前90后、00后已成為婚育主體，受多重因素影響，婚育推遲現(xiàn)象十分突出。這意味著，如果女性在25歲以后生育一孩，那么其在生育二孩、三孩后，或?qū)⒊^30歲甚至35歲。此時，女性如果想要重返職場，就會被“35周歲限制”拒之門外。
“放開‘35周歲限制’，有利于女性兼顧適齡生育與職業(yè)發(fā)展，是調(diào)整生育政策、促進人口增長、提高人口紅利的重要配套舉措。”林勇說。
林勇在建議中還提出了解決辦法。“機關(guān)單位應(yīng)發(fā)揮帶頭示范作用，探索放開公務(wù)員考試‘35周歲限制’。”林勇建議，將《公務(wù)員錄用規(guī)定》第四章第十八條第二項規(guī)定，報考公務(wù)員需滿足“年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下”的條件，修改為“年齡為十八周歲以上”。
他認為，在需要緊缺人才、高端人才、專業(yè)性較強的崗位和經(jīng)濟落后地區(qū)，可以探索先行試點，放開招考年齡限制。然后，再探索全面放開年齡限制，根據(jù)人社部“十四五”規(guī)劃提出的“按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧”等原則，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限”，統(tǒng)籌考慮實施延遲退休與全面放開公務(wù)員報考年齡限制，“有必要將兩者同步推進”。
一刀切延長生育假會加劇女性就業(yè)歧視
近年來，針對產(chǎn)假的政策調(diào)整屢屢引發(fā)熱議?？傮w看來，延長女性產(chǎn)假是大勢所趨。特別是2021年8月“三孩”政策實施以來，各地與婚育相關(guān)的假期普遍延長。
目前，全國各地規(guī)定的女性產(chǎn)假加上生育假的范圍大概是128-190天，多數(shù)省市是158天；男性陪產(chǎn)假一般是7-30天，多數(shù)省份是15天。
蔣勝男在今年全國兩會上還提交了《關(guān)于改善產(chǎn)假、陪產(chǎn)假及育兒假規(guī)定的建議》。她認為，育兒是夫妻雙方的責(zé)任，目前的產(chǎn)假實質(zhì)上默認照顧新生兒的大部分責(zé)任由母親承擔(dān)，為了給男性更多的時間照顧產(chǎn)婦和新生兒，建議將男性的帶薪陪產(chǎn)假增加到30-42天，女性的產(chǎn)褥期是42天，正是非常需要丈夫照顧的時期。
“要改善一系列與生育有關(guān)的假期，因為簡單地、一刀切地延長生育假會引起針對育齡女性的就業(yè)歧視。”蔣勝男解釋說，目前產(chǎn)假和陪產(chǎn)假的規(guī)定主要側(cè)重于增加女性的假期，這加劇了生育對女性就業(yè)的不利影響，使得職業(yè)女性的生育意愿進一步降低。一旦企業(yè)對“女性生三孩”有預(yù)期，就可能減少或者不錄取女性員工，以免未來女性員工連續(xù)生育休假，企業(yè)要承擔(dān)缺崗和業(yè)務(wù)中斷的成本。這對女性的職業(yè)發(fā)展和生存環(huán)境都是非常不利的。她認為，生育假的長度要注意尺度，不能讓女性在生存和生育之間作出選擇。
全國政協(xié)委員、湖北首義律師事務(wù)所主任謝文敏持相同觀點。他認為，生育假的延長首先動的是企業(yè)的“奶酪”，用人單位不得不考慮人力成本。大型企業(yè)或許還可以攤薄、自行消化成本，而中小企業(yè)這方面能力明顯偏弱。中小企業(yè)是我國企業(yè)的大多數(shù)，女性員工產(chǎn)假產(chǎn)生的人力成本，對這些企業(yè)來說不是小問題。
蔣勝男提出了一系列改善生育假的建議：綜合考慮社?；鸬某惺苣芰?、不同企事業(yè)單位的工作性質(zhì)及實力差異、職業(yè)女性個體對生育的不同訴求，將產(chǎn)假分為強制性產(chǎn)假和彈性產(chǎn)假兩部分。除保證國家規(guī)定的法定產(chǎn)假外，企事業(yè)單位可以根據(jù)實際情況制定彈性產(chǎn)假政策。比如在法定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加多少天，產(chǎn)假期間工資是否照發(fā)等。這樣一來，企事業(yè)單位可以將產(chǎn)假作為一項福利，量力而為；員工也可以在擇業(yè)時，對生育假期有所預(yù)期。
還有一種辦法是，男女同休產(chǎn)假，增加男性的帶薪陪產(chǎn)假，給男性更多時間照顧產(chǎn)婦和新生兒，有利于提高男性對育兒活動的參與度。
謝文敏認為，沒必要一刀切地規(guī)定男女休同等時間的產(chǎn)假?？紤]到現(xiàn)實可行性，不妨循序漸進，或者給予家庭選擇的彈性。
林勇則提出，對于多孩母親給予生育稅收優(yōu)惠及社保補貼，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機制。參照下崗失業(yè)人員再就業(yè)、應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)等稅收優(yōu)惠及社保補貼政策，出臺促進多孩母親就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵中小微企業(yè)吸納多孩母親就業(yè)。
中青報·中青網(wǎng)記者 王亦君 焦敏龍 來源：中國青年報
