記者注意到，近期以來，我國制度型開放的推進步伐加快。其中，作為改革開放綜合試驗平臺的自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港等開放平臺再擔重任。連日來相關部署不斷，從中央到地方都在推出新舉措，推動這些平臺深入開展差別化探索，涉及貿(mào)易投資、金融開放、產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展等重點領域。同時，平臺的制度創(chuàng)新成果還在加快向全國復制推廣，進一步釋放改革開放紅利。
業(yè)內(nèi)專家表示，作為探索制度型開放和高質量發(fā)展路徑的“排頭兵”，這些開放平臺有條件承擔先行先試的重任，為深化改革擴大開放探路，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展增添動力。
制度型開放提速 開放平臺重任在肩
以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革……7月11日召開的中央全面深化改革委員會第二次會議，審議通過了《關于建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制促進構建新發(fā)展格局的意見》，并提出一系列開放舉措。
在中央財經(jīng)大學國際經(jīng)濟與貿(mào)易學院院長張曉濤看來，這標志著我國加快了制度型開放的推進步伐。“穩(wěn)步擴大制度型開放，是新階段我國推進更高水平開放的目標。制度型開放本身涉及很多邊境后措施，對制度體系、監(jiān)管模式等方面提出了更高要求，涉及更多關鍵領域的改革?？梢灶A想，制度型開放推進過程將有效推進深層次改革、推動高質量發(fā)展。”他對《經(jīng)濟參考報》記者說。
值得注意的是，自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港等開放平臺被賦予重任。國務院日前印發(fā)文件，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點對接相關國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，提出6個方面33條具體措施。
張曉濤認為，自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港作為制度創(chuàng)新的“試驗田”，有條件承擔先行先試的重任，率先開展壓力測試和改革探索，為全面深化改革和擴大開放探索路徑，為推動加入高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實踐支撐。
商務部部長助理陳春江在近期的國務院政策例行吹風會上也提出，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港綜合試驗平臺作用，率先對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國內(nèi)重點領域改革，打造一流營商環(huán)境，有利于充分運用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展增添動力。
深耕“試驗田” 新一輪任務部署開啟
任務明確的同時，具體部署也在加快推進。商務部日前發(fā)布《自貿(mào)試驗區(qū)重點工作清單（2023—2025年）》，明確未來三年相關自貿(mào)試驗區(qū)擬自主推進的164項重點工作，進一步加強分類指導，推動各個自貿(mào)試驗區(qū)因地制宜深化改革實踐創(chuàng)新。
在7月19日的國新辦發(fā)布會上，商務部介紹，接下來，將圍繞“三個提升”，即提升國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接水平、提升市場準入水平、提升改革系統(tǒng)集成水平，全面推進實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。
地方上則根據(jù)自身特色、基礎條件和經(jīng)濟發(fā)展需求，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進行更多探索。
例如，日前，江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)布了開展保稅維修業(yè)務實施方案。文件出臺后立即引起企業(yè)廣泛關注。“維修作為完整產(chǎn)業(yè)鏈的必要環(huán)節(jié)，是制造的延伸，也為研發(fā)提供了設計更新的動力。”天弘科技（蘇州）有限公司供應鏈總監(jiān)劉平介紹，作為蘇州自貿(mào)片區(qū)電子產(chǎn)業(yè)的領軍企業(yè)之一，開展保稅維修業(yè)務將進一步促進產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸，增加公司產(chǎn)品的附加值。
南京海關自貿(mào)處處長胡文杰介紹，目前已有3家企業(yè)表達了開展保稅維修業(yè)務的意向，預計每年可帶動增加超億元進出口量，將有效激發(fā)當?shù)赝赓Q(mào)發(fā)展的新動能。
除了具體領域的拓展，自貿(mào)試驗區(qū)還紛紛以行動方案和任務書等形式，部署新一輪制度創(chuàng)新重點。其中，江蘇、浙江、福建等地已經(jīng)推出了自由貿(mào)易試驗區(qū)實施提升戰(zhàn)略行動或實施方案，明確了3年至5年時間段內(nèi)建設的重點。
海南自由貿(mào)易港也提出，全力以赴做好全島封關運作準備工作，著力構建中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進入中國市場的總部基地、空海國際交通網(wǎng)絡和國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡，并提出實施新一輪制度集成創(chuàng)新三年行動，圍繞貿(mào)易投資等重點領域，有計劃有步驟地推出一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、引領性改革。
創(chuàng)新成果向全國復制推廣 改革紅利加速釋放
值得注意的是，制度創(chuàng)新經(jīng)驗成果還在加速向全國復制推廣。近日，國務院印發(fā)通知，向全國或特定區(qū)域復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)第七批共計24項改革試點經(jīng)驗，涉及投資貿(mào)易便利化、政府管理創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、知識產(chǎn)權保護等多個領域。
記者注意到，加上此前向全國或特定區(qū)域復制推廣的六批制度創(chuàng)新成果，目前自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)復制推廣了近300項制度創(chuàng)新成果，其中，包括了多項開創(chuàng)性改革舉措。
比如，2013年我國在自貿(mào)試驗區(qū)推出第一張外資準入負面清單，邁出了外資準入前國民待遇加負面清單管理模式第一步，經(jīng)過數(shù)次修訂基本放開了制造業(yè)的外資準入，正在全面有序推進服務業(yè)開放；率先實施了“證照分離”；建立了全國第一個國際貿(mào)易“單一窗口”；創(chuàng)設了第一批自由貿(mào)易賬戶……很多“第一”在這里實踐、探索，然后再復制到全國。
“未來，隨著自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等開放平臺按照試驗探索、總結經(jīng)驗、復制推廣的步驟有序展開壓力測試，改革紅利將加速釋放。”張曉濤說。他進一步分析，在這一過程中，更多重點領域高水平的開放探索、制度創(chuàng)新將為這些開放平臺以及所在區(qū)域的開放發(fā)展帶來更多新機遇，為中國經(jīng)濟的高質量發(fā)展注入新動能和新活力。（來源： 經(jīng)濟參考報）
