記者 張守坤
實習生 陳昊錚
8月24日，日本政府無視國際社會的強烈質(zhì)疑和反對，單方面強行啟動福島核污染水排海。當日我國海關總署發(fā)布公告，為全面防范日本福島核污染水排海對食品安全造成的放射性污染風險，保護中國消費者健康，確保進口食品安全，決定自2023年8月24日(含)起全面暫停進口原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品。
公告一經(jīng)發(fā)布，連日來，“核污染水一倒中國日料店會倒閉嗎”“日料店無日本食材涉嫌虛假宣傳嗎”“日料店正忙著擺脫日料”等相關話題持續(xù)引發(fā)熱議。
那么，從法律角度講，沒有日本水產(chǎn)品的店還能稱之為“日料店”嗎？公告后，日料店仍使用日本進口水產(chǎn)品面臨什么法律責任？帶著問題，《法治日報》記者進行了深入采訪。
商家光速“切割”日本水產(chǎn)品
8月25日，公告發(fā)布次日，《法治日報》記者來到北京市東城區(qū)一家人均消費1500元左右的懷石料理店看到，前來就餐的顧客絡繹不絕。
“我們知道日本排放核污染水的事情，現(xiàn)在日料店的食材應該還沒什么問題，再不抓緊吃以后就吃不到了。”一位正在用餐的顧客說。
“政策和監(jiān)管很嚴格，不允許進就是全都不能進了，現(xiàn)在店里進口日本的水產(chǎn)品只剩下藍鰭金槍魚，未來可能進口其他國家的替代，但口感可能不如日本進口的好。”該日料店老板說，其實之前進口日本的水產(chǎn)品就不多，因為進口周期太長、費用太高。
在北京另一家人均消費600多元的日料店，店員介紹說，一個月前禁止進口日本福島等10縣(都)食品的政策出來后，店內(nèi)就開始逐漸替換日本水產(chǎn)品，公告當天就不再使用日本水產(chǎn)品了。
而在天津一家人均消費200多元的日料店，店員告訴記者，店里的水產(chǎn)品從沒用過日本產(chǎn)的。“這幾天也有客人咨詢過類似問題，我們作了解答，目前來看生意沒受什么影響。”
從店家的闡述來看，這些日料店對日本食材的依賴程度均不高，原本進口日本的食材也可以找到其他國家的新供應商，一些老板早就有所準備。
熱衷日料的天津市靜海區(qū)居民劉先生最近發(fā)現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象：一些日料店從之前不承認原材料非日產(chǎn)，到現(xiàn)在爭先恐后聲明自家食材非日產(chǎn)，急于和日本進口撇清關系。
“在天津，有家壽司店員工使用廣告紙遮住店內(nèi)裝飾語，原先的‘日本匠心技術(shù)’變成‘匠心技術(shù)’。我常去的一家料理店也通過微信公眾號發(fā)表聲明，即日起停用所有日本原料，并將主要原材料產(chǎn)地進行公示：牛肉來自澳大利亞，雞肉來自山東，鰻魚來自福建……而8月21日去吃飯時店員還保證他們的食材都是日本原裝進口。”劉先生說。
商家光速“切割”，引來網(wǎng)友質(zhì)疑：這么快就完成了原材料產(chǎn)地更換，莫非以前都是虛假宣傳？還有網(wǎng)友提出疑問：沒有日本水產(chǎn)品的料理店還能稱之為“日料店”嗎？為何公告出來前，很少有商家對食材來源進行公示？
北京京都律師事務所律師陳旭說，雖然海關總署宣布全面暫停進口日本水產(chǎn)品，但我國法律并未對原有日料店店名作禁止經(jīng)營的相關規(guī)定，日料店還可以繼續(xù)使用原有店名經(jīng)營或宣傳。
“食品安全法規(guī)定，倡導餐飲服務提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。這并非法律強制性規(guī)定，即日料店可自主選擇對食材公示或告知消費者。換言之，即使不公示也不構(gòu)成誤導和欺騙消費者。根據(jù)消保法，消費者有權(quán)根據(jù)商品或者服務的不同信息，要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地等有關情況。如果消費者因擔心質(zhì)量問題或者食品安全不符合相關標準，要求日料店提供食品原料產(chǎn)地來源時，日料店有義務進行告知。”陳旭說。
有超過20年海關實務工作經(jīng)驗的北京金杜律師事務所律師馮曉鵬說，海關公告全面暫停進口原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品(含食用水生動物)，影響的不僅僅是日料店，還有銷售水產(chǎn)品的經(jīng)營者(如生鮮市場等)。目前，日料店公示食材來源的行為實際上是一種為降低輿論負面影響、爭取消費者信任的危機公關行為，系自愿，并非強制要求，不主動公示并非違法違規(guī)。如果后續(xù)有關部門對食材來源信息公示出臺了明確的監(jiān)管要求，則經(jīng)營者需依行政監(jiān)管要求及時調(diào)整。
“需注意的是，如果日料店確有8月24日之前進口的原產(chǎn)于日本的水產(chǎn)品，我們理解這部分水產(chǎn)品屬于公告發(fā)布之前進口的產(chǎn)品，在市場監(jiān)管部門未要求召回的情況下，仍可正常使用，但建議在消費者詢問或市場監(jiān)管部門調(diào)查時提供報關單證及檢驗檢疫證明等文件，以確保食品安全。”馮曉鵬說。
監(jiān)管部門迅速開展突擊檢查
記者注意到，公告發(fā)布后，各地監(jiān)管部門迅速開展行動。
菜單上注明所售牡丹蝦來自日本北海道，面對市場監(jiān)管人員調(diào)查時，商家無法提供報關單以及出入境檢驗證明。8月24日，上海市徐匯區(qū)市場監(jiān)管局突擊檢查港匯恒隆廣場內(nèi)一家超市、兩家日料店。一家名為鮨政的日料店因為無法證明食材原產(chǎn)地被約談。
8月25日，福建福州市場監(jiān)督管理局突擊檢查山姆超市，暫未發(fā)現(xiàn)來自日本地區(qū)的海產(chǎn)品。市場監(jiān)督管理局相關人士說，市民購買進口水產(chǎn)品，應選擇有海關檢驗檢疫合格證明的。
公告發(fā)布后，如果還有日料店宣傳自己使用的是日本原產(chǎn)食材，或者私下使用日本水產(chǎn)品，可能會承擔哪些法律責任？
馮曉鵬說，自海關發(fā)出暫停進口相關產(chǎn)品的公告后，在新的調(diào)整公告未出臺之前，日料店等經(jīng)營者若繼續(xù)進口原產(chǎn)于日本的水產(chǎn)品，則可能涉嫌走私禁止進出口的貨物、物品，面臨海關行政處罰甚至是走私犯罪的刑事責任；若公告發(fā)布后進口的原產(chǎn)于日本的水產(chǎn)品進入市場流通環(huán)節(jié)，存在食品安全問題的，相關企業(yè)可能違反食品安全法等相關規(guī)定，可能面臨市場監(jiān)管部門的行政處罰，情節(jié)嚴重的甚至可能涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪以及生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等刑事責任。
采訪中，多名消費者向記者表示，自己先前吃的日料店一直宣傳的都是“日本進口”，公告出來后才知道他們的“真面目”，針對這些虛假宣傳的店鋪，監(jiān)管和處罰能否追溯？
陳旭說：如果日料店之前存在虛假宣傳行為，根據(jù)行政處罰法規(guī)定，行政處罰的追究時效為2年，在違法行為發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機關發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；法律另有規(guī)定的除外。如果虛假宣傳行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，則根據(jù)相應罪名法定刑的輕重和刑法追訴時效期限的相關規(guī)定依法進行處理。符合追溯條件的司法機關應當追溯。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多消費者在公告發(fā)布前已經(jīng)向日料店付了定金，但對于還要不要吃日料心存疑慮，那么這筆定金能要求退回嗎？
陳旭認為，依照民法典的公平原則，消費者和商家因國家政策調(diào)整而合意解除合同的，造成的損失由雙方合理分擔。如果商家提供的產(chǎn)品有證據(jù)證明符合國家食品安全標準，消費者僅僅因為擔心而要求解除合同，造成商家實際損失的，出于公平原則考慮，不應全額拿回定金。
商家加強審查做好合規(guī)經(jīng)營
早在2011年日本核泄漏事故發(fā)生之時，我國已經(jīng)出臺了相關應對措施，多項文件規(guī)定：禁止從日本福島縣、群馬縣等10個都縣進口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品及飼料；允許輸華的日本食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料中，除蔬菜及其制品、乳及乳制品、水產(chǎn)品及水生動物、茶葉及制品、水果及制品、藥用植物產(chǎn)品外，不再要求日方出具放射性物質(zhì)檢測合格證明。所有允許輸華的日本食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料需日本官方出具原產(chǎn)地證明，原產(chǎn)地證明中需標明產(chǎn)品完整運輸路徑。
2023年7月7日，海關總署相關負責人表示，禁止進口日本福島等10個都縣食品，對來自日本其他地區(qū)的食品特別是水產(chǎn)品(含食用水生動物)嚴格審核隨附證明文件，嚴格實施100%查驗，持續(xù)加大對放射性物質(zhì)的檢測監(jiān)測力度。此外，根據(jù)《中華人民共和國生物安全法》規(guī)定“進出境的人員、運輸工具、集裝箱、貨物、物品、包裝物和國際航行船舶壓艙水排放等應當符合我國生物安全管理要求”，海關確定首批壓艙水監(jiān)測試點單位，天津海關已于今年6月首次開展壓艙水監(jiān)測工作，未來將用更加嚴密的監(jiān)管手段、更加有力的防控舉措，阻斷污染水源及外來有害物種隨遠洋船舶入侵的途徑。
“由此可見，我國在本次日本排放核污染水之前，已經(jīng)做好了充分的準備和應對措施，對內(nèi)制定了一系列嚴格措施予以防范。此次公告針對日本核污染水排海行為，在水產(chǎn)品這一直接關系貨物上進行‘全面暫停’進口，系在前述措施的基礎上擴大范圍，進一步加強防范，嚴守國門安全。同時，‘暫時’狀態(tài)也為后續(xù)事態(tài)變化及政策調(diào)整留有空間。”馮曉鵬說。
核污染水排海事件發(fā)生后，不少消費者都很關心今后是否還能繼續(xù)食用日料，對于這次的日料安全危機該如何應對？
在馮曉鵬看來，目前對非日本地區(qū)、非污染水域產(chǎn)出的水產(chǎn)品不必過分緊張。未來，隨著核污染水擴散至日本領海外的其他海域，即便食材來自受污染地，其本身是否存在問題，也需要科學分析。國家頒布的《食品安全國家標準 食品中污染物限量》(GB 2762-2022)中就規(guī)定了食品中亞硝酸鹽、硝酸鹽、多氯聯(lián)苯等的限量指標可供參考。對于與涉污染水域有關的食品，在未確定其真正來源的情況下，不能籠統(tǒng)認為其食品安全存在問題，若未來核污染水進一步擴散至公海海域，其他國家(地區(qū))船舶在受污染的公海海域打撈的海鮮能否進口到中國，最終仍然取決于商品本身是否有安全問題，屆時應配合國家頒布的相應標準確定其微元素含量是否超標，并遵循海關關于水產(chǎn)品進口的最新公告及政策文件。
馮曉鵬認為，企業(yè)應當在當前形勢下，為防范法律風險，在水產(chǎn)品進出口環(huán)節(jié)做好以下幾點：遵守海關公告規(guī)定，應當暫停進口被公告暫停、禁止進口的產(chǎn)品，并做好已進口原材料處理工作，切勿逃避海關監(jiān)管及市場監(jiān)管，密切關注暫停后的政策動向，及時調(diào)整經(jīng)營策略；樹立風險危機意識，對于可能涉及污染排放區(qū)域的水產(chǎn)品、原材料、制成品應當嚴格溯源，審查源頭是否與日本排放污染水域相關，對銷售的產(chǎn)品來源提前做好風險評估，并逐步拓展其他地區(qū)的替代貨源；做好企業(yè)食品安全合規(guī)，相關水產(chǎn)品即使源頭不來自日本排放污染區(qū)域，也應當完善食品檢測監(jiān)督管理體系，保障經(jīng)營的水產(chǎn)品等食品符合國家標準、符合人體健康標準，并充分宣傳提醒，消除消費者顧慮。
“相關部門應定期對日料店的食品安全進行檢查，排解消費者心中關于食品安全的擔憂和疑慮，保證人民群眾的身體健康，維護社會的和諧穩(wěn)定。”陳旭說。
