財政關系國計民生，是國家治理的基礎和重要支柱。75年來，我國在綜合國力不斷提升、經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，財政實力持續(xù)增強，在國家治理中發(fā)揮越來越大的作用。
財政“蛋糕”不斷做大
財政是經(jīng)濟的“晴雨表”。全國財政收入從1950年的62億元增加到2023年的21.68萬億元，增長了近3500倍，折射出我國經(jīng)濟社會的歷史性跨越式發(fā)展。
財政“蛋糕”越來越大，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的財力保障。特別是黨的十八大以來，在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎上，“家底”越來越殷實。財政收入從2012年的11.7萬億元增長到2023年的21.68萬億元，支出規(guī)模從12.6萬億元增加到27.46萬億元，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了堅實的財力保障，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了積極貢獻。
財政資金取之于民，用之于民。在財政支出中，注重強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，加大對科技、教育、就業(yè)和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護等重點領域的投入。
在財政的強有力支持下，我國民生保障水平持續(xù)提升。2023年，我國農(nóng)村最低生活保障水平比2017年提高了73.3%，城市低保平均標準提高了45.4%；基本養(yǎng)老保險覆蓋近11億人，醫(yī)保參保人數(shù)超過13億。一系列數(shù)據(jù)，反映了人民群眾獲得感、幸福感、安全感的不斷增強。
在國新辦近日舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，財政部副部長王東偉表示，把更多的財政資金資源用于促發(fā)展、保民生。
宏觀調(diào)控成效顯著
近期，超長期特別國債支持消費品以舊換新政策正在各地火熱推進。這是今年財政政策加力推動經(jīng)濟回升向好的一系列重要舉措之一。
財政政策是實施宏觀調(diào)控的重要手段。75年來，我國財政政策調(diào)控體系不斷完善，財政政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行等方面的職能作用日益凸顯。黨的十八大以來，我國持續(xù)實施積極的財政政策，為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠發(fā)揮了重要作用。“財政宏觀調(diào)控日益完善，有力推動高質(zhì)量發(fā)展。”財政部部長藍佛安表示。
更加注重跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，組合運用赤字、專項債券、財政補助、貼息、稅收等多種政策工具，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。今年以來，圍繞適度加力、提質(zhì)增效實施積極的財政政策，大力優(yōu)化支出結構，固本培元、增強內(nèi)生動能，各項政策措施效果明顯。
合理審慎確定赤字率，積極用好地方政府專項債券、國債等工具，強化對經(jīng)濟社會發(fā)展的必要支撐。統(tǒng)計顯示，黨的二十大以來，累計新增安排專項債券11.35萬億元，支持補短板、惠民生領域建設項目9萬個左右。今年，安排1萬億元超長期特別國債，著力支持國家重大戰(zhàn)略實施、重點領域安全能力建設，以及支持新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。
同時，政策協(xié)調(diào)機制更加完善，宏觀政策取向一致性不斷增強。加強財政、貨幣、就業(yè)等政策在目標設計、政策制定、操作實施等層面的協(xié)調(diào)配合，強化與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的聯(lián)動銜接，形成宏觀調(diào)控合力。
今年積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，組合拳成效明顯。“隨著包括財政政策在內(nèi)各項宏觀政策的落實見效，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不斷激發(fā)，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。”財政部綜合司司長林澤昌說。
體制改革縱深推進
財政改革作為經(jīng)濟體制改革的突破口和先行軍，發(fā)揮著基礎性和支撐性的作用。黨的十八大以來，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得一系列重要成果。
中央與地方財政事權、支出責任更加清晰。先后出臺基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案，以及外交、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸?shù)阮I域改革方案；進一步理順中央和地方收入劃分，改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度。中央對地方轉(zhuǎn)移支付體系更加優(yōu)化，有力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務均等化。
建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。健全由“四本預算”構成的政府預算體系，實行中期財政規(guī)劃管理，建立跨年度預算平衡機制。全面實施績效管理，強化“花錢要問效、無效要問責”。堅持“開前門、堵后門”，構建地方政府債務閉環(huán)管理制度體系，出臺實施一攬子防范化解隱性債務政策措施，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。預算公開制度不斷強化，向人民群眾交出政府花錢的明白賬。
深化稅收制度改革。營改增試點全面推開，營業(yè)稅退出歷史舞臺，增值稅改革持續(xù)深化。綜合與分類相結合的個人所得稅制度初步建立，提高減除費用標準，設立子女教育等7項專項附加扣除項目，調(diào)整優(yōu)化稅率結構，有力促進了收入分配公平。
黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革進行了全面部署。藍佛安表示，要深化財稅體制改革，加強財政科學管理，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）
