臺海網(wǎng)(微博)1月19日訊 據(jù)福建日報報道，近日,國家正式啟動機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金制度并軌,一時成為坊間熱議話題。其實在去年,養(yǎng)老“雙軌制”的靴子就已落下一只——全國范圍內(nèi)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱“新農(nóng)保”)與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(簡稱“城居?！?正式合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(簡稱“城鄉(xiāng)居民?！?。我省更是早于全國一年就啟動這一改革。新農(nóng)保和城居保本就接近,因此這次并軌被業(yè)內(nèi)稱為“小步并軌”。
養(yǎng)老金漲了,檔次統(tǒng)一了
“原來,基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月85元,今年起漲到100元?！?4日,在羅源縣起步鎮(zhèn)洋水村,65歲的林大爺在設(shè)在村頭雜貨鋪的小額金融服務(wù)便民點支取了當(dāng)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金后,笑著對記者說,如今村里的成年人,只要是不在企業(yè)打工的,都參加了城鄉(xiāng)居民保,年過60就能領(lǐng)取養(yǎng)老金?！氨M管數(shù)額不大,但對老年生活是個基本保障?！?/P>
人社部門提供的數(shù)據(jù)顯示,我省已有387.34萬人像林大爺這樣領(lǐng)到城鄉(xiāng)居民保養(yǎng)老金。而另一數(shù)據(jù)則表明這一為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老提供最低保障的制度在我省廣受歡迎——截至目前,全省累計參保的城鄉(xiāng)居民達1473.01萬,參保率為97.34%。
2013年3月,我省就開始實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化,將原先實施的新農(nóng)保和城居保合并,比全國提前一年。去年9月,省政府印發(fā) 《關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》,對城鄉(xiāng)居民保制度進行完善。
對城鄉(xiāng)百姓而言,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的提高是最直接的利好。
2015年,國家首次將基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從55元調(diào)至70元。而我省早在去年初,就已將該標(biāo)準(zhǔn)提至這一水平。
實際上,全省有48個縣 (市、區(qū)) 已再行提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),范圍從75元至230元不等。如福州,就從今年1月起,不分城鄉(xiāng),統(tǒng)一將最低標(biāo)準(zhǔn)提至100元。截至目前,全省平均基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平已達到每人每月82元。
“自繳費部分則直接關(guān)系到未來養(yǎng)老金的多寡。一體化實施后,農(nóng)村居民與城市居民一樣的繳費檔次選擇,這是城鄉(xiāng)公平的一種體現(xiàn)。”省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理中心副主任黃家端說。
合并前,新農(nóng)保有12個繳費檔次,城居保有20個繳費檔次,一體化后,則統(tǒng)一為100/年到2000元/年共20個繳費檔次。另外,對選擇繳費檔次100元/年的,政府另外補貼每人每年30元,每提高一個繳費檔次,政府補貼則增加10元,補貼封頂為100元,補貼也比一體化實施前有顯著提高。
為提高城鄉(xiāng)居民繳費積極性,我省有66個縣 (市、區(qū)) 還建立“長繳多得”的激勵機制,即對繳費年限較長的每月增發(fā)一定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如福州規(guī)定,繳費超過15年的,每增加一年每月加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元。
打破按戶籍地參保的限制
由于兒子一家都在福州工作,52歲的陳善根便也來到城里幫忙照顧孫子。陳善根家在仙游縣大濟鎮(zhèn),原本只能按戶籍地在農(nóng)村參加新農(nóng)保,而今后,他就能直接在福州參加城鄉(xiāng)居民保,實現(xiàn)省內(nèi)異地參保。
去年3月,我省出臺新政,規(guī)定本省16～59周歲的城鄉(xiāng)居民,在戶籍地外的省內(nèi)其他地區(qū)居住,持有居住證 (或暫住證) 且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的,可在居住地參加城鄉(xiāng)居民保;若在戶籍地已參加城鄉(xiāng)居民保,也可自愿將保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至居住地。參保人員在居住地正常繳費滿10年的,可享受居住地養(yǎng)老保險待遇。
“省內(nèi)異地參加城鄉(xiāng)居民保政策的出臺,打破了原有按戶籍地參保的政策限制,對促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、方便參保群眾、真正落實人的城鎮(zhèn)化具有積極的推動作用?！备＝ㄞr(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授林本喜表示。
林本喜認為,合并前的新農(nóng)保和城居保在繳費方式、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等方面本就類似。“合二為一”后,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險仍是“低水平起步”的。
“個人繳費這塊,90%以上城鄉(xiāng)居民都選擇100元/年的最低檔次,據(jù)我們測算,加上政府的30元補貼,即便交滿15年,個人賬戶上的養(yǎng)老金每月不足17元,算上基礎(chǔ)養(yǎng)老金也較有限。”但他認為,并軌并非像表面看起來的“沒有意義”。
“首先,它打破了養(yǎng)老層面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),體現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,為不同養(yǎng)老制度的統(tǒng)籌乃至并軌奠定了基礎(chǔ);其次,有利于人才流動和城市化,省內(nèi)異地參保就是并軌釋放出的紅利;另外,還有利于資金統(tǒng)籌層次提高,為資金更好運作創(chuàng)造基本條件?！?/P>
事實上,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并軌后,讓其與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的銜接更為便利。去年7月1日起,《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》 正式實施。從制度設(shè)計上,讓相關(guān)參保人能從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來就業(yè),或從城鎮(zhèn)非從業(yè)人員變?yōu)閺臉I(yè)人員,從而得以參加待遇水平更高的職工養(yǎng)老保險創(chuàng)造了更好的條件。
暫行辦法規(guī)定,參保人員達到法定退休年齡后,以是否在職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年 (含延長繳費至15年) 為界限,實行雙向銜接,滿15年的可從城鄉(xiāng)居民保轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險并享受相應(yīng)的待遇,不滿15年的可從職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民保。也就是說,農(nóng)村居民可視情況在達到退休年齡時在職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民保之間銜接。
“可以肯定的是,今后我國的社保制度將會繼續(xù)不斷完善,對各大群體的保障能力也將越來越強。因此,對參保人而言,積極參保、應(yīng)保盡保無疑是最優(yōu)選擇。同時,在城鄉(xiāng)居民保制度的設(shè)計中,如何促進基金的保值增值,以及財政負擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金如何建立‘水漲船高’的機制,也應(yīng)予以更多的考慮?！绷直鞠舱f。
(福建日報記者 林侃)
