臺海網(wǎng)10月27日訊 據(jù)福建新聞廣播報道，近日，福建省人大常委會通過《福建省行政事業(yè)性收費管理條例》，將于12月1日起施行。這是對我省1996年頒步實施的《條例》的修訂。與舊《條例》相比，主要有以下幾個方面的修訂內(nèi)容：

一是對行政事業(yè)性收費的概念重新作了界定?！稐l例》規(guī)定：行政事業(yè)性收費，是指國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織，根據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)，在實施社會公共管理或者提供特定公共服務(wù)中，向特定對象收取的非營利性費用。政府性基金、罰收收入以及按照自愿有償原則取得的經(jīng)營服務(wù)性收費等，不屬于行政事業(yè)性收費。

二是重新規(guī)定行政事業(yè)性收費項目設(shè)立及其標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循的原則?！稐l例》規(guī)定：行政事業(yè)性收費的項目設(shè)立及其標(biāo)準(zhǔn)制定，遵循以下基本原則：（一）注重公平、公正、公開和效率；（二）合理補(bǔ)償管理或者服務(wù)成本；（三）與社會承受能力相適應(yīng)；（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

三是對行政事業(yè)性收費項目設(shè)立的依據(jù)和審批權(quán)限作了規(guī)定。條例規(guī)定:設(shè)立行政事業(yè)性收費項目必須具有以下依據(jù)之一：（一）法律；（二）行政法規(guī)及國務(wù)院發(fā)布的規(guī)定；（三）省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)；（四）國務(wù)院財政、價格主管部門或者省人民政府制定的規(guī)章。

四是對行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)的核定作了分類?！稐l例》規(guī)定：行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)收費性質(zhì)分類核定：（一）管理類，按照補(bǔ)償成本的原則，根據(jù)實施該項管理的合理費用開支與經(jīng)費來源情況核定；（二）資源環(huán)境類，按照補(bǔ)償環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本，并逐步使污染損壞環(huán)境承擔(dān)支出高于主動治理成本的原則核定；（三）檢驗鑒定類，按照補(bǔ)償成本的原則，根據(jù)提供的服務(wù)內(nèi)容和應(yīng)收成本核定；（四）考試培訓(xùn)類，按照補(bǔ)償成本的原則，根據(jù)組織報名和考試方式、考試時間核定；（五）教育類，除義務(wù)教育和縣級以上地方人民政府確定的免費教育外，學(xué)費根據(jù)培養(yǎng)層次、學(xué)習(xí)方式、當(dāng)?shù)匚飪r水平及社會承受能力等因素，按照年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例核定；住宿費綜合考慮實際成本、住宿條件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，按照補(bǔ)償成本和非營利原則核定；（六）其他類，按照補(bǔ)償成本和非營利原則核定。

五是新增主動定費和授權(quán)管理條款。新《條例》增加了主動定費的條款，即對于國務(wù)院、省人民政府有重要決策、決定和部署的；收費成本、管理內(nèi)容、服務(wù)內(nèi)容等發(fā)生重大變化的；因當(dāng)?shù)匚飪r水平、社會承受能力等發(fā)生變化，導(dǎo)致社會反映比集中的，價格、財政主管部門應(yīng)當(dāng)主動核定收費標(biāo)準(zhǔn)、取消或者停（免）征收費項目。新《條例》增加了授權(quán)管理的條款，即經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)授權(quán)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）價格、財政主管部門管理部分公辦教育收費。

六是取消收費許可證制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。新《條例》取消了有關(guān)收費許可證制度的相關(guān)內(nèi)容，增加了建立收費目錄清單制度、收費報告制度、收費公示制度和收費政策后評估制度的內(nèi)容。收費目錄清單制度是指向社會公布收費目錄清單，實行目錄清單管理，目錄清單之外不準(zhǔn)收費；收費報告制度是指收費單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貎r格和財政主管部門的規(guī)定報告本單位基本情況、變動情況和年度收支情況；收費公示制度是指收費單位應(yīng)當(dāng)在收費場所顯著位置向社會公布收費項目、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序、依據(jù)、減免規(guī)定、執(zhí)收方式以及監(jiān)督電話；收費政策后評估制度是指省人民政府財政、價格主管部門應(yīng)當(dāng)對重點行業(yè)或者重要收費單位的收費政策執(zhí)行情況及實施效果進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為收費項目、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的重要依據(jù)。

七是明確規(guī)定法律責(zé)任。為了保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，新《條例》對法律責(zé)任作了如下明確：一是對違法收費行為重新進(jìn)行界定并設(shè)置相應(yīng)的罰款、取消收費項目等法律責(zé)任；二是對違法收取款項的處置重新作了規(guī)定，即“其違法所得應(yīng)當(dāng)如數(shù)退還繳費人，無法退還的，予以沒收。違法收費單位將違法收取的款項使用開支的，由其法定代表人負(fù)責(zé)追回；無法追回的，由其法定代表人和直接責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償，所在單位不得以任何形式予以補(bǔ)償；”三是對收費單位及財政、價格主管部門相關(guān)人員的違法收費行為設(shè)置了法律責(zé)任；四是將原來對違法行為的罰款幅度由最高不超過20000元修改為違法所得金額的一倍以下；五是增加了不按規(guī)定實行收費公示的處以50000元以下罰款的規(guī)定。

據(jù)省物價局相關(guān)人員介紹，此次新修訂的《條例》突出管理權(quán)限、定費方式、管理制度、處罰制度等改革，主要亮點表現(xiàn)為：

一是深化管理權(quán)限改革，簡政放權(quán)。新《條例》改變長期以來行政事業(yè)性收費實行中央和省兩級管理的做法，經(jīng)省人民政府同意將公辦高中學(xué)費、幼兒園保育教育費授權(quán)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）價格、財政主管部門管理。

二是深化定費方式改革，轉(zhuǎn)變職能。新《條例》改變長期以來行政事業(yè)性收費實行依申請定費的方式，新增主動定費的條款，以疏導(dǎo)社會矛盾、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

三是深化管理制度改革，創(chuàng)新監(jiān)管。新《條例》取消行政事業(yè)性收費許可證制度，相應(yīng)建立收費目錄清單制度、收費報告制度、收費公示制度和收費政策后評估制度等一系列更加有效的收費管理制度，適應(yīng)新形勢下收費監(jiān)管需要。

四是深化處罰制度改革，嚴(yán)格執(zhí)法。新《條例》對違法收費行為、違法收費行為的處罰、違法收取款項的處置等進(jìn)行重新規(guī)定，對執(zhí)法相關(guān)人員違紀(jì)違法行為也設(shè)置了法律責(zé)任，增強(qiáng)《條例》的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、執(zhí)行力和可操作性。