這是一起備受社會(huì)關(guān)注的大案——
2018年1月16日至17日，9名被告人拐賣(mài)、4名被告人收買(mǎi)11名男嬰案在德化縣開(kāi)庭審理。泉州市檢察院公訴團(tuán)隊(duì)出庭公訴，以有理有據(jù)、有節(jié)有力的指控犯罪和良好的辦案效果，讓群眾切身感受到公平正義就在身邊。
辦理這起由最高檢和公安部聯(lián)合督辦的案件，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念、工作作風(fēng)和專業(yè)素質(zhì)，得到了充分的檢驗(yàn)和展示：
——迅速成立辦案組，投入精干力量，提前介入，引導(dǎo)偵查，不誤時(shí)機(jī)，依法從重從快打擊犯罪，以速度與效率回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
——啟動(dòng)自行補(bǔ)充偵查程序，突破“零口供”，補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)形成完整鏈條，不漏罪漏犯，不“帶病”起訴，以辦鐵案取信于民。
——福建省院、泉州市院和德化縣院協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，讓11名男嬰得到妥善安置照顧，以責(zé)任擔(dān)當(dāng)和大愛(ài)情懷彰顯親和為民新風(fēng)。
一個(gè)案件在檢察環(huán)節(jié)的辦理過(guò)程，人們看到的是親和力和公信力，看到了這種講親和、立公信的司法理念，檢察干警已內(nèi)化于心、外踐于行，成為一種思想境界、價(jià)值追求和行動(dòng)自覺(jué)。而這，正是全省檢察機(jī)關(guān)五年來(lái)一以貫之開(kāi)展“兩提升五過(guò)硬”建設(shè)成果的一個(gè)縮影。
[理論成果]
知行合一行穩(wěn)致遠(yuǎn)
警車(chē)在離校區(qū)很遠(yuǎn)處停下，干警著便裝前往，在校取證不動(dòng)聲色；進(jìn)企詢問(wèn)關(guān)鍵證人，在下班后進(jìn)行；對(duì)高管采取強(qiáng)制措施，不影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)……
辦案考慮穩(wěn)定，司法想到發(fā)展——生動(dòng)的執(zhí)法細(xì)節(jié)，根植于公信不失親和，親和不傷法意這一內(nèi)心理念，來(lái)自于公平正義的人文關(guān)懷與司法境界的不斷升華統(tǒng)一于檢察工作全過(guò)程的思想認(rèn)識(shí)：“親和，就是始終把人民放在心中”“清而不刻，和而不蕩”“美在親和，貴在公信”“親和如水，公信如山”……真知與啟迪，是從一個(gè)個(gè)溫暖人心的辦案故事、一段段刻骨銘心的司法經(jīng)歷、一次次撥動(dòng)心弦的司法救助中得來(lái)。2014年7月，收錄了福建省檢察院領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干警撰寫(xiě)的300多篇實(shí)踐心得與感悟的《講親和立公信》一書(shū)公開(kāi)出版。
隨著“兩提升五過(guò)硬”建設(shè)的不斷推進(jìn)，各級(jí)檢察院調(diào)研之風(fēng)興起，建機(jī)制、搭平臺(tái)，厚培理論研究土壤，加強(qiáng)檢察理論研究。2016年4月，省檢察院發(fā)出征文啟事，發(fā)動(dòng)干警圍繞“兩提升五過(guò)硬”理念研究與實(shí)踐探索、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、檢察機(jī)關(guān)素質(zhì)能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等專題進(jìn)行研究。各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)、一線干警踴躍投稿，共提交論文364篇。省檢察院還舉行專題研討會(huì)，論文作者、與會(huì)代表對(duì)“兩提升五過(guò)硬”建設(shè)的價(jià)值追求和重要意義，從實(shí)踐例證分析到思想理論論證，在交流研討中凝聚共識(shí)，深化認(rèn)知，提升理念。
“這次研討會(huì)的參與度為歷次最多，是對(duì)‘兩提升五過(guò)硬’建設(shè)檢察理論研究的一次回顧和展望。”省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)持續(xù)深入的研究和總結(jié)，并將優(yōu)秀理論成果轉(zhuǎn)化為制度成果，促進(jìn)全省檢察工作全面發(fā)展。“調(diào)研以問(wèn)題為導(dǎo)向，奔著問(wèn)題而去，在實(shí)踐中探尋，從理論上思考，提出有價(jià)值的分析論證和對(duì)策建議。形成的理論研究成果給工作帶來(lái)了新氣象。”莆田市城廂區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)林秀冰感受到，有理論指導(dǎo)的實(shí)踐，工作就更加主動(dòng)，更有方向，更有底氣。
實(shí)踐出真知，理論再升華。全省各級(jí)檢察院各地立足工作實(shí)際,瞄準(zhǔn)理論前沿,加強(qiáng)檢察理論研究。近兩年來(lái),全省檢察機(jī)關(guān)就發(fā)表檢察理論文章2580篇,100多篇在知名核心期刊發(fā)表,50多篇論文和1本專著在區(qū)域性、全國(guó)性學(xué)術(shù)交流活動(dòng)中獲獎(jiǎng)。
“兩提升五過(guò)硬”既是實(shí)踐問(wèn)題，又是理論問(wèn)題。2017年5月，中國(guó)檢察出版社公開(kāi)出版省檢察院檢察長(zhǎng)何澤中的專著《檢察工作親和力和公信力研究》。中國(guó)政法大學(xué)卞建林、衛(wèi)躍寧兩位著名法學(xué)專家教授分別在《人民檢察》雜志和《檢察日?qǐng)?bào)》上發(fā)表書(shū)評(píng)，對(duì)該書(shū)進(jìn)行全面、深入的內(nèi)容分析和評(píng)價(jià)推薦——
“《檢察工作親和力和公信力研究》不僅是一部理論著作，更是對(duì)福建省檢察系統(tǒng)過(guò)去五年推進(jìn)‘兩提升五過(guò)硬’工作的回顧與總結(jié)，是對(duì)實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)與成果的理論凝練。”
“理論視野開(kāi)闊，橫跨中西法治文明；立足中國(guó)國(guó)情，涵養(yǎng)檢察文化自信；貼近工作實(shí)際，指引檢察工作實(shí)踐。該書(shū)對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景下的檢察理論研究、檢察文化養(yǎng)成、檢察工作實(shí)踐大有裨益。”
[實(shí)踐成果]
增強(qiáng)群眾司法獲得感
1月16日，人民日?qǐng)?bào)要聞版刊發(fā)長(zhǎng)篇通訊，報(bào)道福建生態(tài)檢察“補(bǔ)植復(fù)綠”機(jī)制：“暖了人心，綠了山頭。”
“補(bǔ)植復(fù)綠”始于南靖縣檢察院的探索實(shí)踐。曾因失火燒毀林地951畝的南靖縣村民老劉，就受益于這個(gè)機(jī)制。老劉家徒四壁，老伴和女兒智障，如果按以往工作思路，將老劉判刑關(guān)押，處以罰金，走不出“人關(guān)了，荒山依舊”的困局，而老劉一家將陷入更加艱難的困境。
如何既懲治教育犯罪，又修復(fù)被毀壞的生態(tài)？“讓被告人在燒荒的林地種上樹(shù)苗，作為從寬處罰情節(jié)。”檢察院的建議被法院采納，最終，老劉被判緩刑，在村民的幫助下，很快，這片燒焦的土地上又恢復(fù)了綠意盎然的生命力，起到了辦理一個(gè)案件、恢復(fù)一片青山、挽救一個(gè)家庭的多贏效果。
“補(bǔ)植復(fù)綠”機(jī)制由此應(yīng)運(yùn)而生，在全省推行。截至2017年12月25日，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理“補(bǔ)植復(fù)綠”案件1604起，補(bǔ)種林木20多萬(wàn)畝，成活率達(dá)89.4%。同時(shí)以“補(bǔ)植復(fù)綠”為切入點(diǎn)，這種生態(tài)修復(fù)機(jī)制也逐步從涉林案件推廣運(yùn)用到大氣、水流、土地、礦產(chǎn)等領(lǐng)域……
“補(bǔ)植復(fù)綠”機(jī)制蘊(yùn)涵司法文明和人文關(guān)懷，是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持執(zhí)法為民宗旨，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在司法實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)。五年來(lái)，在全省檢察機(jī)關(guān)，執(zhí)法以講親和為新境界，更加注重辦案法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，辦案以公信為本，讓群眾從每個(gè)司法案件中感受到公平正義。
——講親和，親和落在改進(jìn)執(zhí)法方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上，體現(xiàn)在服務(wù)大局、服務(wù)群眾的實(shí)效中。寧德市一名民企負(fù)責(zé)人說(shuō)，省檢察院出臺(tái)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意見(jiàn)，多項(xiàng)平等保護(hù)保障措施，讓他投資信心更足了；廈門(mén)、泉州、莆田等設(shè)區(qū)市院或轄區(qū)檢察院在商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)檢察室（工作室），漳州、三明、南平等地巡回檢察進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)服務(wù)，打造群眾“家門(mén)口的檢察院”；在福州鼓樓區(qū)，漳州龍文區(qū)，三明梅列區(qū)，龍巖新羅區(qū)，到檢察院辦理行賄犯罪檔案查詢記錄，立等可??；在永春等山區(qū)檢察院，當(dāng)事人或近親屬足不出戶，只需一部手機(jī)或關(guān)注當(dāng)?shù)?ldquo;檢察”官微，就可第一時(shí)間了解案件進(jìn)展；越來(lái)越多的檢察院以互聯(lián)網(wǎng)+檢察方式，讓智慧檢務(wù)給群眾帶來(lái)更便捷高效的服務(wù)。
——立公信，公信落在強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)司法公正上，體現(xiàn)在辦理案件、履職環(huán)節(jié)的過(guò)程中。五年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持重拳打擊暴恐等嚴(yán)重刑事犯罪，為百姓安居樂(lè)業(yè)保駕護(hù)航；堅(jiān)持有腐必懲，有案必辦，“老虎”“蒼蠅”一起打。提升公信力，不僅要結(jié)果公正，也要過(guò)程公開(kāi)。全省檢察機(jī)關(guān)建立開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光檢察工作機(jī)制；通過(guò)觀摩旁聽(tīng)、工作評(píng)議、調(diào)研視察等方式，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參與檢察、了解檢察、監(jiān)督檢察。全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩微五端”全覆蓋，網(wǎng)上發(fā)布案件程序性信息、法律文書(shū)信息和重大案件信息量居全國(guó)前列，公平正義越來(lái)越以群眾看得見(jiàn)、感受得到的方式實(shí)現(xiàn)。
“親和如水潤(rùn)物無(wú)聲，公信如山壁立千仞。” 2017年11月，應(yīng)最高檢邀請(qǐng)，部分在閩視察檢察工作的廣西團(tuán)全國(guó)人大代表為此點(diǎn)贊道：每一個(gè)親和之舉和公信之力，背后都有一個(gè)暖心的檢察故事，帶給了群眾更多的獲得感，更強(qiáng)的幸福感和安全感。
[制度成果]
管案管人落細(xì)落小
7月18日，福州市檢察院檢察長(zhǎng)葉燕培驅(qū)車(chē)一個(gè)多小時(shí)前往看守所，提審受賄案嫌疑人林某，聽(tīng)其辯解后，與檢察官助理就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論。
葉燕培辦理的這起案件，是隨機(jī)分到手上的。從閱卷審查到核實(shí)事實(shí)，從摘錄主要證據(jù)，到擬訂訊問(wèn)提綱，到制作法律文書(shū)，到列出補(bǔ)查證據(jù)意見(jiàn)，葉燕培親歷而為。2017年，葉燕培已辦理4件審查逮捕案，對(duì)一起制造販賣(mài)毒品案件提起公訴。
落實(shí)司改責(zé)任制，入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，在全省檢察機(jī)關(guān)形成工作常態(tài)，靠的是制度保障。
怎樣才算是領(lǐng)導(dǎo)辦案？不是在法律文書(shū)上簽個(gè)字、掛個(gè)名，領(lǐng)導(dǎo)在權(quán)限范圍內(nèi)組織研究案件、審核案件，主持檢委會(huì)討論案件，也不能充抵辦案數(shù)?！陡＝ㄊz察機(jī)關(guān)入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦理案件若干規(guī)定（試行）》（下稱《規(guī)定》）明確規(guī)定，所謂領(lǐng)導(dǎo)直接辦案，是以承辦檢察官身份辦理職務(wù)犯罪立案?jìng)刹?、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督案件。
“按照司法親歷性要求，《規(guī)定》列舉了領(lǐng)導(dǎo)辦案應(yīng)履行的相關(guān)職責(zé)，包括收集、審查證據(jù)，訊問(wèn)主要犯罪嫌疑人、被告人，詢問(wèn)關(guān)鍵證人，聽(tīng)取辯護(hù)人、訴訟代理人意見(jiàn)，制作、審定簽發(fā)法律文書(shū)，出庭支持公訴等。”省檢察院司改辦負(fù)責(zé)人介紹。
入額領(lǐng)導(dǎo)不僅要辦案，還要帶頭辦理重大疑難復(fù)雜、本地區(qū)首例或新類型的案件，以及在法律適用、證據(jù)運(yùn)用、履行職能方面具有指導(dǎo)意義和重大創(chuàng)新意義的案件。在建寧縣檢察院，該院檢察長(zhǎng)許秀婷曾隨機(jī)分到一個(gè)“醉駕”案，不過(guò)她卻推辭了，為啥？“此類案件案情簡(jiǎn)單，辦理起來(lái)省事。”為此，她挑了一個(gè)近年來(lái)該縣涉案金額最大、在當(dāng)?shù)赜杏绊懙穆殑?wù)犯罪案來(lái)辦。她說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)辦案不只是為了完成辦案數(shù)，更重要的是在規(guī)范司法、文明辦案中起表率作用。
對(duì)入額院領(lǐng)導(dǎo)一年要辦多少案，《規(guī)定》也有具體要求，對(duì)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果等情況，毫無(wú)例外地記入檢察官司法檔案，作為績(jī)效考核依據(jù)。此外，上級(jí)院每月對(duì)本地區(qū)入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案數(shù)量、案件類型、案件質(zhì)量等在內(nèi)的辦案任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)。
“對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)辦案，不是說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上，而是落在行動(dòng)上，一點(diǎn)都不含糊。”該負(fù)責(zé)人介紹，領(lǐng)導(dǎo)入額了，就要像其他員額檢察官一樣辦案。出臺(tái)《規(guī)定》就是靠制度解決領(lǐng)導(dǎo)干部入額后不辦案、辦簡(jiǎn)單案、辦掛名案等問(wèn)題，使入額領(lǐng)導(dǎo)“辦什么案、怎樣辦案、辦多少案”更加清晰、明確。
數(shù)字顯示，2017年，全省檢察機(jī)關(guān)入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案10806件。各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)及其他入額院領(lǐng)導(dǎo)，以自身示范執(zhí)行辦案制度，推進(jìn)司法責(zé)任制改革落地見(jiàn)效。
運(yùn)用制度規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約，以管用實(shí)用的規(guī)制管人管事管案。近年來(lái)，省檢察院結(jié)合檢察工作實(shí)際需要和基層經(jīng)驗(yàn)，把行之有效的做法上升為制度規(guī)范，相繼制定實(shí)施對(duì)“一把手”監(jiān)督、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、堅(jiān)守“三條底線”、開(kāi)展“四項(xiàng)談心談話”等系列制度，發(fā)揮制度的調(diào)節(jié)、監(jiān)督、激勵(lì)和保證作用，在實(shí)踐中取得了實(shí)效，形成了知規(guī)而守、知止而定的良好局面。
五年，只是歷史長(zhǎng)河中的一瞬。過(guò)去的五年，對(duì)于福建檢察人來(lái)說(shuō)，是蹄疾步穩(wěn)、砥礪奮進(jìn)的五年，是“兩提升五過(guò)硬”建設(shè)成果豐碩的五年，全省檢察機(jī)關(guān)和廣大干警用實(shí)干鑄就了一份成績(jī)清單：
——21個(gè)檢察專題專項(xiàng)工作在全國(guó)會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)或受表彰，67個(gè)案件入選全國(guó)檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)性案例、優(yōu)秀案例、典型案例。
——1033個(gè)集體和個(gè)人獲省級(jí)以上表彰，14個(gè)單位被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)檢察院”和“全國(guó)模范檢察院”。
——77個(gè)檢察院被評(píng)為全國(guó)和省級(jí)文明單位，省檢察院被評(píng)為第四屆、第五屆全國(guó)文明單位。
