一錘定音

　　——全國林改第一縣的探索

　　決定性的突破，始于閩西武平。

　　我國的林權(quán)，是指“林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)”4項(xiàng)權(quán)利。2000年，國家林業(yè)局推行換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。2001年5月，福建省林業(yè)廳組織開展換證試點(diǎn)，武平縣被確定為試點(diǎn)縣之一。

　　在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，武平縣在萬安鄉(xiāng)上鎮(zhèn)村開展新林權(quán)證換發(fā)工作。然而，此次換證仍只是對以往集體林再次確權(quán)為集體，并沒有解決最核心的產(chǎn)權(quán)問題。一開始就停滯不前，而且糾紛不斷。

　　“要換發(fā)證必須先明晰產(chǎn)權(quán)。”就在試點(diǎn)工作陷入停滯之時，武平縣委、縣政府開展進(jìn)一步調(diào)研，“要試就試出點(diǎn)新東西來。”

　　當(dāng)時集體林權(quán)作為集體所有的財(cái)產(chǎn)，幾十年來從未動搖過，武平縣在廣泛征求意見的前提下，于2001年6月按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，重新選擇萬安鄉(xiāng)捷文村開展了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。

　　“試點(diǎn)工作首先面臨兩大難題，一是山要怎樣分，二是山要誰來分。”時任武平縣林業(yè)局局長鐘發(fā)貴介紹說，“捷文村在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，提出‘山要平均分，山要群眾自己分’的決定，把集體山林‘平均分給農(nóng)戶’。”

　　2001年12月30日，萬安鄉(xiāng)捷文村村民李桂林拿到了中華人民共和國第1號林權(quán)證，這本新式林權(quán)證清清楚楚標(biāo)注著“林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)自己所有”。“李桂林所在的村民小組是最先做的，一共是177份。”接受記者采訪時，捷文村黨支部書記鐘泰福還記得填寫林權(quán)證的那一晚，“既緊張，又興奮”。

　　2002年4月，武平縣委、縣政府正式出臺《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。在既沒有上級授權(quán)，也沒有具體法律依據(jù)，更沒有其他地方經(jīng)驗(yàn)做法可供參考的情況下，武平拉開了全縣林改的序幕。

　　“山分了，林權(quán)證發(fā)了，但沒有上面的紅頭文件，發(fā)下去的證算不算數(shù)，分下來的山會不會被收回？”武平干部群眾們的心還是不踏實(shí)。

　　時間指向2002年6月，時任福建省省長的習(xí)近平同志專程來到武平調(diào)研林改工作，作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”“林改的方向是對的，關(guān)鍵是要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益”等重要指示。

　　以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保受益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革大幕由此正式拉開：2002年8月，全省集體林權(quán)制度改革會議在武平召開；2003年，福建全省推行集體林權(quán)制度改革；2006年福建深化集體林權(quán)制度改革并得到中央認(rèn)可；2008年，全國集體林權(quán)制度改革全面啟動，武平林改創(chuàng)舉上升為黨和國家的最高決策。

　　2012年3月7日，已到中央任職的習(xí)近平，在看望十一屆全國人大五次會議福建代表團(tuán)代表時，對武平林改予以充分肯定。他說：“我在福建工作時就著手開展集體林權(quán)制度改革。多年來，在全省干部群眾不懈努力下，這項(xiàng)改革已取得實(shí)實(shí)在在的成效。”