改進高校教師職稱評聘制度

全面下放高校職稱評審權(quán)

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進一步支持高校加快發(fā)展的若干意見》精神，將高校教師、自然科學(xué)研究、實驗技術(shù)和社會科學(xué)研究（教育管理）等系列的職稱評審權(quán)直接下放至高校，進一步推進專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制改革工作。高校自主制訂本校教師等系列的職稱評審辦法和實施方案，報教育、人力資源社會保障部門及高校主管部門備案，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校，可采取聯(lián)合評審或委托評審的方式。人力資源社會保障、教育等部門要加強監(jiān)管，對高校教師職稱評審工作進行抽查，對因把關(guān)不嚴、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭議較大的高校，要給予警告、責(zé)令整改；對違法違紀的責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定給予處理。

改進教師職稱評審方法

高校要將師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績在評聘中的比重。針對不同類型、不同層次教師，按照哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立分類評價標準。完善同行專家評價機制，更加注重質(zhì)量、貢獻、績效，完善科研評價導(dǎo)向，建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要內(nèi)容的評價方式，重視社會服務(wù)考核評價。

改革教師崗位聘用機制

完善教師職務(wù)聘任制度，落實崗位管理，強化聘期考核，推行聘后管理，探索建立“能進能出”“能上能下”的聘用機制和退出機制。支持高校在“雙一流”建設(shè)中，在“高峰”“高原”學(xué)科建立人才“特區(qū)”，試行“長聘教職制度”。

建立符合現(xiàn)代大學(xué)特點的薪酬分配制度

加強高?？冃ЧべY管理

人力資源社會保障、財政等部門在核定績效工資總量時，充分考慮高校特點，重點加大對高層次人才集中、服務(wù)重大戰(zhàn)略需求、著力培養(yǎng)創(chuàng)新人才高校的傾斜力度。高校根據(jù)備案人員總量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、辦學(xué)層次、社會服務(wù)等因素，自主確定本?？冃ЧべY結(jié)構(gòu)和分配方式?？冃ЧべY分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。高?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入和省級及以上教學(xué)科研成果獎勵不納入績效工資基數(shù)，納入績效工資總額管理。省人力資源和社會保障廳會同省教育廳、省財政廳等部門制訂出臺績效工資總量調(diào)控相關(guān)配套文件。

支持高校推進內(nèi)部薪酬分配改革

支持高校建立健全有利于提高競爭力的內(nèi)部分配機制，實行符合高校特點和發(fā)展要求的內(nèi)部分配政策。支持高校對引進的高端人才試行以崗位任務(wù)為導(dǎo)向的年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。

改革和完善高校經(jīng)費和資產(chǎn)管理

改進高校經(jīng)費使用管理

完善高校預(yù)算撥款制度，優(yōu)化高等教育撥款結(jié)構(gòu)。在建立“十三五”期間高校生均定額撥款穩(wěn)定增長機制的基礎(chǔ)上，提高基本支出比重，加大基本支出保障力度，并由學(xué)校按規(guī)定統(tǒng)籌使用。改進項目管理方式，完善資金管理辦法，采取額度管理、自主調(diào)整等措施，進一步擴大高校項目資金統(tǒng)籌使用權(quán)。高校要進一步提高預(yù)算編制水平，完善內(nèi)控機制，加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。

擴大高校資產(chǎn)購置與處置權(quán)限

適當(dāng)提高省屬高校采購科研儀器設(shè)備公開招標數(shù)額標準。適當(dāng)提高高校資產(chǎn)處置的備案和報批標準。高校自主處置已達使用年限、應(yīng)淘汰報廢的資產(chǎn)，處置收益全部留歸學(xué)校使用。稅務(wù)部門要落實好各項涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。強化高校資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用。高校應(yīng)依法接受審計監(jiān)督。

改進高校科研項目資金和平臺建設(shè)管理

完善高?？萍佳邪l(fā)創(chuàng)新平臺等

基本建設(shè)項目管理

簡化高?？萍佳邪l(fā)創(chuàng)新平臺等基本建設(shè)項目用地、環(huán)評、能評等審批手續(xù)，對高校利用自有資金、不申請政府投資的科技研發(fā)創(chuàng)新平臺等基本建設(shè)項目，由高校自主決策；對高校申請政府投資的科技研發(fā)創(chuàng)新平臺等基本建設(shè)項目，開辟綠色通道，采取并聯(lián)審批方式。

自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費

橫向科研項目經(jīng)費的使用不受縱向科研經(jīng)費使用范圍和比例的限制。在科研項目合同中有明確約定的，從其約定；在合同中沒有約定的，經(jīng)高校同意后可由項目組自主支配。在完成合同任務(wù)、經(jīng)委托單位驗收同意的前提下，橫向經(jīng)費的結(jié)余部分可由高?？蒲袌F隊根據(jù)工作內(nèi)容和合同約定自主安排。

健全高校技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系

支持高校對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實行專業(yè)化運作與經(jīng)營，在高校中設(shè)立負責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化服務(wù)的科技成果管理與運營服務(wù)機構(gòu)，配備一定數(shù)量的專職人員。探索建立高?？萍冀?jīng)紀人制度。實施科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險免責(zé)政策，高校通過技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格的，或者通過協(xié)議定價并在本單位及技術(shù)交易市場公示擬交易價格的，高校領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。

健全和完善高校內(nèi)部治理體系

加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)

高校要在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學(xué)方向，扎根中國大地辦大學(xué)，自覺運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)要具體落實到辦學(xué)治校和黨的建設(shè)各項工作中。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，高校黨委對本校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，對本校黨的建設(shè)全面負責(zé)，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，落實黨建工作責(zé)任制，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持黨管干部、黨管人才，落實“三重一大”決策制度。進一步發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用，加強院（系）黨委（黨總支）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全院（系）集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。加強高?；鶎狱h組織建設(shè)，推動全面從嚴治黨向高?；鶎友由?，充分發(fā)揮黨支部組織教育管理黨員和宣傳引導(dǎo)凝聚師生的主體作用。

健全完善民主管理和學(xué)術(shù)治理

進一步健全高校師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機制，發(fā)揮教職工代表大會和群眾組織作用，保障師生員工參與學(xué)校管理、監(jiān)督，確保師生員工對學(xué)校管理活動的知情權(quán)。進一步提高高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)水平，強化學(xué)術(shù)委員會的學(xué)術(shù)地位，尊重并支持學(xué)術(shù)委員會獨立行使職權(quán)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評價等事項中的重要作用。

強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

加強協(xié)調(diào)與指導(dǎo)

省直有關(guān)部門要樹立全局意識，加強協(xié)調(diào)，相互配合，整體推進。要引導(dǎo)高校合理定位，辦出特色，防止“同質(zhì)化”。要及時解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提高管理服務(wù)水平。

構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系

各高校要結(jié)合學(xué)科專業(yè)設(shè)置、編制、崗位管理、進人用人、職稱評聘、薪酬分配、經(jīng)費使用等下放的權(quán)力事項，制訂承接權(quán)力事項的具體管理制度或?qū)嵤┘殑t。省直有關(guān)部門要根據(jù)國家推進改革事項的政策規(guī)定和相關(guān)系列配套文件，切實履行監(jiān)管職責(zé)。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，通過完善信用機制、“雙隨機”抽查、行政執(zhí)法、巡視、第三方評估等方式，檢查高校是否按照制定的管理制度或?qū)嵤┺k法開展有關(guān)工作，對發(fā)現(xiàn)不按制度、辦法、程序開展工作的高校，由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門牽頭對違規(guī)違紀問題進行調(diào)查處理。

營造良好改革環(huán)境

省直有關(guān)部門要簡化優(yōu)化服務(wù)流程，精簡和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時限，改進服務(wù)質(zhì)量，讓高校教學(xué)科研人員從過多過苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推動高校公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，提高辦事效率。抓緊修改或廢止影響高校發(fā)展和教學(xué)科研人員積極性的、不合時宜的法規(guī)政策，保持改革政策協(xié)調(diào)一致。認真做好改革的總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作，營造良好氛圍。