聚力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——
五種模式機(jī)動(dòng)靈活
11月18日下午，安溪縣委巡察二組副組長(zhǎng)張萬(wàn)全帶領(lǐng)2名巡察工作人員前往官橋鎮(zhèn)芹石村，深入農(nóng)戶(hù)了解相關(guān)情況。張萬(wàn)全介紹，芹石村是此次巡察官橋鎮(zhèn)采用“1+N”模式延伸巡察的重點(diǎn)村之一。
張萬(wàn)全口中的“1+N”模式，是福建省探索實(shí)踐市縣巡察向村（社區(qū)）延伸的“五種模式”之一，即“巡鄉(xiāng)帶村延伸巡”。
“‘巡鄉(xiāng)帶村延伸巡’就是市縣巡察組巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）時(shí)，延伸巡察該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄的若干個(gè)村（社區(qū)）。”省委巡視辦一名工作人員解釋道，這是目前福建各縣（市、區(qū)）黨委推進(jìn)巡察向村（社區(qū)）延伸的常用巡察方式。
而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)體量大、項(xiàng)目資金多或信訪量大、情況復(fù)雜的重點(diǎn)村（社區(qū)），市縣巡察機(jī)構(gòu)一般將其作為單獨(dú)的巡察對(duì)象，采用“突出重點(diǎn)常規(guī)巡”的模式，有針對(duì)性地開(kāi)展巡察。廈門(mén)市湖里區(qū)針對(duì)禾山街道枋湖社區(qū)集體資產(chǎn)量大、集體土地歷史遺留問(wèn)題多且復(fù)雜、村改居過(guò)程中清產(chǎn)核資的工作量大等情況，采取常規(guī)巡察的方式，移交問(wèn)題線索5條，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立案查處3名社區(qū)干部。松溪縣對(duì)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的松源街道西門(mén)村、村“兩委”班子軟弱渙散的渭田鎮(zhèn)黃沙村等問(wèn)題較多的重點(diǎn)村，開(kāi)展常規(guī)巡察，移交問(wèn)題線索8條，縣紀(jì)委監(jiān)委立案查處6名村干部。
在推進(jìn)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸中，人情干擾是個(gè)撇不開(kāi)的問(wèn)題。為了打破“熟人壁壘”，有效避免“關(guān)系網(wǎng)”“說(shuō)情風(fēng)”，福建省探索出“統(tǒng)籌力量交叉巡”“縱向到底提級(jí)巡”兩種有效模式。
三明市采取市委統(tǒng)一授權(quán)，從其他縣抽調(diào)組建142個(gè)巡察組，對(duì)全市142個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展扶貧領(lǐng)域“推磨式”循環(huán)全交叉巡察，移交問(wèn)題線索134條，立案審查55人。
漳州市在推動(dòng)巡察向村（社區(qū)）延伸中，采取“半建制”的形式，開(kāi)展提級(jí)交叉巡察，即組長(zhǎng)和其他人員從其他縣抽調(diào)，副組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員由本縣巡察干部擔(dān)任。“這種組織形式，既解決了外縣人員環(huán)境不熟悉、工作切入慢、組員協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，又有效減少‘說(shuō)情風(fēng)’干擾，降低跑風(fēng)漏氣風(fēng)險(xiǎn)。”漳州市委巡察辦主任曾勇平表示。
此外，福建省市縣巡察還根據(jù)黨中央、省委和當(dāng)?shù)攸h委的部署要求，圍繞某項(xiàng)中心工作，摸索“圍繞中心專(zhuān)項(xiàng)巡”的巡察模式，推動(dòng)黨中央重大決策部署在基層一線落地生根。比如，龍巖市結(jié)合村級(jí)組織換屆財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)全市所有村（社區(qū)）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索2682條，給予黨紀(jì)政務(wù)處分176人，移送司法機(jī)關(guān)處理26人。
“常規(guī)巡、延伸巡、交叉巡、提級(jí)巡、專(zhuān)項(xiàng)巡”五種模式，就像五把鑰匙，一把鑰匙開(kāi)一把鎖，找準(zhǔn)了基層薄弱點(diǎn)、問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、矛盾聚焦點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，有力凈化了基層的政治生態(tài)。
推動(dòng)整改落實(shí)——
“三改”機(jī)制解決問(wèn)題
福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)巡察組進(jìn)駐玉田鎮(zhèn)巡察期間，發(fā)現(xiàn)坑田村未及時(shí)將獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放到位的問(wèn)題，村干部在說(shuō)明原因的同時(shí)即知即改，將相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象手中。
漳州市云霄縣開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽查的村（社區(qū)）做到100%入戶(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索之后快查快處，給予黨紀(jì)政務(wù)處分33人。
……
在推動(dòng)市縣巡察向村級(jí)黨組織延伸中，福建省市縣巡察機(jī)構(gòu)針對(duì)巡察反映具體、可查性強(qiáng)的問(wèn)題線索，或者事情雖小，但直接關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，立足“邊巡邊改見(jiàn)實(shí)效”，督促相關(guān)單位立行立改，讓群眾從巡察中直接感受到權(quán)威、體會(huì)到變化。
“對(duì)杏濱公司的分紅，年年期待卻年年落空，沒(méi)想到今年初巡察組一來(lái)，很快圓了我們多年的期盼。”領(lǐng)到人均2500元的分紅，廈門(mén)市集美區(qū)杏濱街道西濱社區(qū)的居民十分欣喜。
集美區(qū)委巡察組巡察西濱社區(qū)期間，接到多名居民反映居屬集體企業(yè)杏濱公司集體資產(chǎn)管理問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查后，巡察組隨即向杏濱街道黨工委下發(fā)巡察整改通知書(shū)。在街道黨工委的協(xié)調(diào)下，杏濱公司通過(guò)清產(chǎn)核資，拿出1000萬(wàn)元資金進(jìn)行股份分紅。
居民分紅的落地，得益于福建省探索實(shí)踐的又一項(xiàng)整改機(jī)制——“以鄉(xiāng)帶村改”。此項(xiàng)舉措在巡察反饋、整改程序上實(shí)行鄉(xiāng)、村“兩級(jí)反饋”“兩級(jí)簽收”“兩級(jí)報(bào)告”“兩級(jí)公開(kāi)”，明確村級(jí)黨組織的巡察整改工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)總責(zé)、抓落實(shí)。
“針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)、村一級(jí)難以解決的問(wèn)題，我們實(shí)行提級(jí)整改，建立掛鉤縣領(lǐng)導(dǎo)約談、督導(dǎo)制度，自上而下推動(dòng)整改落實(shí)。”德化縣紀(jì)委書(shū)記、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)黃俊榮表示，把縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的整改責(zé)任“捆綁”在一起，既能推動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)真改、實(shí)改，防止片面改、表面改等整改不到位問(wèn)題，又能透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，找出問(wèn)題根源，堵塞漏洞，構(gòu)建剛性有力、管用有效的制度體系和監(jiān)管機(jī)制。
“帶著問(wèn)題全面改”也是福建省推動(dòng)巡察整改落實(shí)的有效機(jī)制。各地針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，注重觸類(lèi)旁通、舉一反三，防止問(wèn)題整改簡(jiǎn)單化、教條化。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的村（社區(qū)）老年協(xié)會(huì)組織上訪、阻工、亂收費(fèi)等問(wèn)題，開(kāi)展全區(qū)老年協(xié)會(huì)“三資”專(zhuān)項(xiàng)清理整頓，規(guī)范及清退資金1354.26萬(wàn)元，清退違規(guī)占用房產(chǎn)650.7平方米，起到了“抓一點(diǎn)、帶一片”的效果。
“巡”到點(diǎn)子上，“察”到關(guān)鍵處，“改”到根子里。福建省通過(guò)推動(dòng)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸，在一線把脈問(wèn)診農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)民反映強(qiáng)烈問(wèn)題等方面存在的“病灶”，用查處形成震懾、用良方祛除頑疾、用整改換來(lái)新顏，源源不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。（記者 陳金來(lái) 通訊員 陳寶福 陳秋曉）
