福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)新時代人民檢察院法律監(jiān)督工作的決定

（2020年9月29日福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)新時代人民檢察院法律監(jiān)督工作，保障和促進(jìn)全省各級人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)法治福建建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特作如下決定：

一、各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)社會公平正義。按照新時代檢察工作總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相符合、與建設(shè)中國特色社會主義法治國家相適應(yīng)的新時代檢察工作機(jī)制，推動新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，為全方位推動福建高質(zhì)量發(fā)展超越提供強(qiáng)有力的法治保障。

二、各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)司法體制改革和監(jiān)察體制改革的新形勢新要求，樹立新時代檢察工作新理念，堅(jiān)持以人民為中心，秉持客觀公正履職立場，增強(qiáng)法律監(jiān)督意識，提升法律監(jiān)督水平，依法監(jiān)督，善于監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

三、各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞新時代新福建建設(shè)，服務(wù)黨和國家工作大局，保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，全力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的法治環(huán)境，強(qiáng)化閩臺融合發(fā)展法治保障，增強(qiáng)老區(qū)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展法治力量，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，助推掃黑除惡長效常治，助推平安福建建設(shè)，為維護(hù)國家安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。

四、各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進(jìn)守法合規(guī)經(jīng)營并重，對國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)同等對待、平等保護(hù)。及時辦理企業(yè)的控告、申訴和舉報(bào)，為企業(yè)尋求法律咨詢、司法救濟(jì)等提供更加便捷高效的服務(wù)。規(guī)范自身司法行為，改進(jìn)辦案方式方法，依法審慎辦理涉企案件，減少辦案活動對正常經(jīng)濟(jì)活動的負(fù)面影響。

五、各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)刑事檢察工作，加大對刑事訴訟活動的監(jiān)督力度，著力防范和糾正有案不立、違法立案、違法取證、違法使用強(qiáng)制措施、違法查封扣押凍結(jié)、定罪量刑不當(dāng)、審判程序違法、違法減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行以及社區(qū)矯正工作不規(guī)范、脫管漏管和侵犯刑事案件當(dāng)事人合法權(quán)益等行為，提升監(jiān)督成效。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。完善捕訴一體、監(jiān)管場所巡回檢察和應(yīng)對突發(fā)事件等工作機(jī)制。

六、各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民事檢察工作，加大對生效民事判決、裁定、調(diào)解書和民事審判、執(zhí)行等活動的監(jiān)督力度，堅(jiān)決防止和督促糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛的行為。堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)督，對確有錯誤的生效民事判決、裁定，損害國家利益、社會公共利益的生效調(diào)解書，依法提出抗訴或者再審檢察建議。對農(nóng)民工、貧困群眾等民事主體提起訴訟維護(hù)合法權(quán)利的，依法支持起訴。對超標(biāo)的查封扣押凍結(jié)、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、執(zhí)行款物分配不公、違法納入失信被執(zhí)行人名單、違法終結(jié)本次執(zhí)行等情形，依法監(jiān)督糾正。加大對虛假訴訟的監(jiān)督力度，健全與人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等的虛假訴訟監(jiān)督司法協(xié)同機(jī)制，維護(hù)司法秩序和社會誠信。

七、各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政檢察工作，加大對行政判決裁定和審判程序違法、行政裁判執(zhí)行和行政非訴執(zhí)行違法等行為的監(jiān)督力度。對在訴訟活動中行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)，致使國家利益、社會公共利益、個人或者組織合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法提出檢察建議督促糾正。加強(qiáng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，解決行政訴訟程序空轉(zhuǎn)問題。建立健全行政執(zhí)法與行政檢察的銜接工作機(jī)制，落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見和探索開展戒毒行政行為法律監(jiān)督等工作。

八、各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益訴訟檢察工作，加大對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度，拓展辦案范圍，積極、穩(wěn)妥開展安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、生物安全、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、殘疾人權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵害、扶貧、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、個人信息安全、鐵路交通安全、國防軍事等領(lǐng)域的公益訴訟探索。全面推行行政公益訴訟訴前圓桌會議機(jī)制，探索公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償有效銜接機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法提起民事公益訴訟，推動公益訴訟工作深入開展。

九、各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)檢察工作，強(qiáng)化與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，踐行和完善專業(yè)化法律監(jiān)督、恢復(fù)性司法實(shí)踐、社會化綜合治理的生態(tài)檢察模式，依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪，強(qiáng)化生態(tài)領(lǐng)域刑事訴訟監(jiān)督，堅(jiān)持打擊犯罪與修復(fù)生態(tài)并舉，全面推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)性司法的應(yīng)用，推廣延伸生態(tài)修復(fù)機(jī)制適用領(lǐng)域，積極參與生態(tài)領(lǐng)域社會綜合治理工作，探索跨區(qū)域跨部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，不斷完善派駐河（湖）長制辦公室檢察聯(lián)絡(luò)制度。

十、各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人檢察工作，圍繞未成年被害人保護(hù)、涉罪未成年人教育感化挽救、未成年人權(quán)益維護(hù)等特殊領(lǐng)域，加強(qiáng)對校園欺凌、性侵未成年人等違法犯罪偵查、審判、刑事執(zhí)行等活動的監(jiān)督。對侵犯未成年人訴訟權(quán)利、涉罪未成年人監(jiān)管和社區(qū)矯正工作不規(guī)范、脫管漏管等行為，以及涉及未成年人民事行政訴訟活動中的違法行為，依法提出監(jiān)督意見。

十一、各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉臺檢察工作，發(fā)揮對臺司法互助二級窗口優(yōu)勢，完善司法服務(wù)、司法保障、司法交流的涉臺檢察工作模式。推廣涉臺檢察聯(lián)絡(luò)室和涉臺檢察聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，強(qiáng)化涉臺案件的訴訟監(jiān)督，切實(shí)保障臺胞臺企享有與大陸居民和企業(yè)同等的訴訟權(quán)利。探索建立涉臺案件集中管轄、集中辦理和備案審查制度，深化專業(yè)化辦案模式。發(fā)揮研討會、法治宣傳基地等平臺的作用，促進(jìn)兩岸檢察交流。創(chuàng)新對臺司法互助工作，加強(qiáng)涉臺典型案例指導(dǎo)和宣傳，擴(kuò)大辦案效果和影響。

十二、各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對司法工作人員在訴訟活動中的違法行為監(jiān)督，依法查辦司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，以及按照刑事訴訟法規(guī)定需要由人民檢察院直接受理的其他重大犯罪案件。依法監(jiān)督司法工作人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人和中介組織等接觸交往行為，嚴(yán)厲查處司法掮客行為，懲治司法腐敗。

十三、各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)完善檢察環(huán)節(jié)矛盾糾紛化解機(jī)制。暢通來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)、電話等群眾訴求反映渠道，推進(jìn)遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)常態(tài)化應(yīng)用和管理，完善檢察長接訪、國家賠償、司法救助等工作機(jī)制，完善刑事申訴案件公開審查制度，探索建立專家咨詢、律師介入、多元預(yù)防化解矛盾糾紛工作機(jī)制。加強(qiáng)12309檢察服務(wù)中心建設(shè)與管理，進(jìn)一步提高群眾工作能力，為人民群眾提供高效便捷的檢察服務(wù)。

十四、各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保障和維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，為律師會見、閱卷、調(diào)查取證等依法執(zhí)業(yè)行為提供便利，健全律師參與化解涉法涉訴信訪案件制度，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用中的值班律師參與及履職保障制度，維護(hù)律師對辦案機(jī)關(guān)阻礙其執(zhí)業(yè)行為的控告申訴權(quán)利。

十五、各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化案件管理、檢務(wù)督察，加強(qiáng)對案件的流程監(jiān)控、質(zhì)量評查和檢察業(yè)務(wù)態(tài)勢分析研判，做好檢察官業(yè)績考評。加強(qiáng)檢察信息化建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面提升網(wǎng)上辦案和智能輔助應(yīng)用水平，規(guī)范案件辦理工作。發(fā)揮檢察委員會會議、檢察官聯(lián)席會議對案件質(zhì)量的監(jiān)督把關(guān)作用。嚴(yán)格執(zhí)行司法責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處和糾正失職瀆職、違法違規(guī)辦案行為。

十六、各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督和相關(guān)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的制約。推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革，深化檢務(wù)公開，建立健全專家論證和咨詢制度。落實(shí)檢察文書說理、以案釋法和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知等制度，推進(jìn)法律監(jiān)督案件辦理情況公開，探索監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理和終結(jié)性決定聽證機(jī)制。

十七、各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢察自身建設(shè)，提升檢察科學(xué)管理水平，升級智慧檢務(wù)建設(shè)，全面推進(jìn)新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。全面落實(shí)司法責(zé)任制，以規(guī)范監(jiān)督行為、提升監(jiān)督能力、增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效為重點(diǎn)，著力解決辦案機(jī)制不健全、司法行為不規(guī)范、監(jiān)督質(zhì)效難提升等問題，不斷提高法律監(jiān)督工作的規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平。深化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，組建專業(yè)化檢察官辦案團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化檢察官辦案主體地位。加強(qiáng)檢察隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，建立檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)互派人員掛職交流鍛煉機(jī)制，強(qiáng)化檢察人員教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)研修，全面提升檢察隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。

十八、各級人民檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合、如實(shí)提供證據(jù)；調(diào)查中發(fā)生妨礙人民檢察院依法履職的違法犯罪行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。

人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)依照法定程序?qū)徖?，對確有錯誤的判決、裁定、調(diào)解應(yīng)當(dāng)糾正。人民檢察院提出的檢察建議，被建議單位應(yīng)當(dāng)自收到檢察建議之日起兩個月內(nèi)作出相應(yīng)處理，并書面回復(fù)人民檢察院，另有規(guī)定的除外。

人民檢察院發(fā)出的法律監(jiān)督文書，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位無正當(dāng)理由拒不糾正的，人民檢察院可以向其上級機(jī)關(guān)或者主管部門等通報(bào)情況，必要時可以向同級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告，由相關(guān)委員會依法提出處理建議。

十九、各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法支持人民檢察院開展法律監(jiān)督工作，其所屬工作部門應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院的法律監(jiān)督。各級人民檢察院開展法律監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)，由省人民政府財(cái)政部門納入預(yù)算予以保障。

各級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)依法支持人民檢察院開展法律監(jiān)督工作，健全工作協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化法律監(jiān)督效果，對人民檢察院移送的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪線索應(yīng)當(dāng)依法處理。

人民法院、公安機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)關(guān)與人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)辦案系統(tǒng)互聯(lián)互通。完善線索移送、案卷調(diào)閱、案件協(xié)查、專項(xiàng)監(jiān)督治理等協(xié)作機(jī)制。落實(shí)檢察長列席同級人民法院審判委員會會議制度。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善與人民檢察院的聯(lián)席會議、信息共享、案件移送等制度，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大對法律監(jiān)督工作的宣傳力度，營造支持人民檢察院開展法律監(jiān)督工作的社會氛圍。

二十、各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，開展執(zhí)法檢查、工作視察、專題調(diào)研、備案審查，組織詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)依法開展法律監(jiān)督工作和有關(guān)機(jī)關(guān)接受配合法律監(jiān)督工作，對法律監(jiān)督工作中存在的問題，督促其依法糾正和處理，促進(jìn)依法行政和公正司法，不斷提升法律監(jiān)督工作質(zhì)效和司法公信力。

本決定自公布之日起施行。2010年5月27日福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決定》同時廢止。

（來源：福建日報(bào)）