2015年，中國立法史冊上鐫刻下重要一筆。

這一年，十二屆全國人大三次會議對立法法進行修改，賦予所有設區(qū)的市地方立法權，實現了地方立法權的歷史性擴容。

今年，是全面賦予設區(qū)的市地方立法權十周年?；赝?a target="_blank">福建各設區(qū)的市立法這十年，我們看到了怎樣的法治圖景？福建又積累了哪些寶貴經驗？

（一）

作為一個統(tǒng)一的、單一制的國家，我國地域遼闊、人口眾多，各地經濟社會發(fā)展不平衡，不同區(qū)域之間情況千差萬別。這就要求立法既要保證國家法治統(tǒng)一，又要兼顧地方特色，并充分發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能。

回顧歷史，福建地方立法的發(fā)展軌跡，經歷了從無到有、主體從少到多的發(fā)展歷程，正是中國法治進程的生動縮影：1979年7月1日，我國地方立法迎來了新起點——地方組織法首次以法律形式賦予地方立法權，由此，福建省人大及其常委會開始有了立法權。

此后，全國人大于1982年、1986年兩次修改地方組織法，進一步規(guī)定省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市有權制定地方性法規(guī)。1983年，福州被賦予了省會城市地方立法權。

1994年，全國人大作出決定，賦予廈門市經濟特區(qū)立法權。6年后，全國人大表決通過“管法的法”——立法法，根據立法法的規(guī)定，廈門被賦予經濟特區(qū)所在地地方立法權，立法權從經濟特區(qū)擴大到廈門全市。

黨的十八大以來，我國立法體制再次獲得重大發(fā)展。

2015年，十二屆全國人大三次會議修改立法法，賦予所有設區(qū)的市地方立法權，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。

當年7月，按照中央的要求和立法法的規(guī)定，福建省人大常委會及時作出漳州等7個設區(qū)的市人大及其常委會開始制定地方性法規(guī)的決定，在全國較早實現設區(qū)的市立法全覆蓋。

至此，福建省形成了省、設區(qū)的市、經濟特區(qū)三個立法權的有機統(tǒng)一，地方立法體制更加健全完備。

特別是設區(qū)的市立法權的獲得，為福建省地方立法開辟了新空間，既能解決法治通達基層“最后一公里”的問題，也能在立法權限范圍內先行探索，充分發(fā)揮地方立法“試驗田”作用。

隨著地方立法權逐步擴容、立法體制不斷完善，十年來，福建省各設區(qū)的市制定了近200部地方性法規(guī)，同時，各設區(qū)的市在立法領域先行先試、持續(xù)創(chuàng)新，有近30部法規(guī)屬于全國范圍率先出臺，20多項創(chuàng)新經驗獲國家、省級推廣。

（二）

1995年，時任福州市委書記、市人大常委會主任的習近平同志主持福州市人大常委會會議，會議表決通過《福州市歷史文化名城保護條例》。這是全國第一部保護歷史文化名城的地方性法規(guī)，對歷史文化名城保護工作起到了重要示范作用。

在1990年之前，福州市人大常委會頒布實施的地方性法規(guī)只有幾部。此后6年間，福州市地方立法進入“快車道”，先后制定出臺29部地方性法規(guī)，把福州政治經濟社會建設各項工作納入了依法運行的軌道。

與彼時福州市的立法情況相似，十年來，福建省各設區(qū)的市立法工作也經歷了立法數量快速增長、立法領域逐步擴大的過程，并呈現因需、應時、統(tǒng)籌、有序的鮮明特點。

因需，在于與民生需求同頻共振。各設區(qū)的市立法中，不少涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)管理等方面的內容，立法工作不斷向民生細微處覆蓋。比如，2024年，莆田市制定《莆田市分級診療促進條例》，將“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”分級診療工作的服務模式、組織架構及運行機制法治化，讓越來越多的群眾在家門口就能享受優(yōu)質醫(yī)療服務。

應時，在于與時代發(fā)展同脈相連。近年來，全省各設區(qū)的市立足自身發(fā)展需要，在歷史與現實的交匯中尋找立法坐標。比如，泉州在申遺成功后及時出臺《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”世界遺產保護管理條例》，促進遺產保護和旅游業(yè)發(fā)展。2024年泉州市游客量破億，國慶假期入境游客數居全國第三，實現文化保護與發(fā)展的雙贏。

統(tǒng)籌，在于以系統(tǒng)性思維一體推進。數據顯示，全省各設區(qū)的市涉生態(tài)文明立法占比30％以上，串聯起河湖治理、生態(tài)保護、制度創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)，形成福建地方立法的“主色調”。比如，《廈門經濟特區(qū)筼筜湖區(qū)保護辦法》落實習近平總書記在廈門工作期間對筼筜湖整治創(chuàng)造性提出的“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針，著力持續(xù)打造最美城市會客廳。漳州先后制定《漳州市市區(qū)內河管理規(guī)定》《漳州市飲用水水源保護辦法》等10部法規(guī)，寧德市出臺《寧德市霍童溪流域保護條例》《寧德市三都澳海域環(huán)境保護條例》等法規(guī)，構建起全方位、多層次的生態(tài)保護法規(guī)體系。

有序，在于循序漸進中的久久為功。作為一項系統(tǒng)工程，立法需要保持歷史耐心，在穩(wěn)步推進中沉淀治理智慧。比如，南平市在入選國家首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市后，兩年相繼出臺《南平市海綿城市建設管理條例》《南平市城市防洪排澇管理辦法》，通過“1＋N”立法，有步驟、階梯式推進海綿城市建設，成為住建部向全國推廣的可復制政策機制。

從數量積累到質量躍升，十年砥礪，福建設區(qū)的市地方立法從“新手上路”到“漸入佳境”，不僅精準回應了經濟社會發(fā)展的現實需求，也是社會運行的規(guī)矩準繩，更是高質量發(fā)展的制度保障。

（三）

在福州工作期間，習近平同志就前瞻性地提出，地方人大立法要秉持“試驗性、補充性、超前性”的理念，強調要勇于探索，以改革的精神加快立法工作。

福建省各設區(qū)的市始終遵循這一重要理念，在立法實踐中積極探索、穩(wěn)步推進，逐步形成了既彰顯地方特色又富有創(chuàng)新活力的立法路徑。

其一，因地制宜。地方立法是對上位法的延伸和細化，因此，圍繞本地優(yōu)勢與問題開展立法，才能更好解決地方實際問題。針對長汀水土流失問題，龍巖在全國率先出臺規(guī)范水土流失區(qū)生態(tài)文明建設的地方性法規(guī)——《龍巖市長汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設促進條例》，以立法形式鞏固提升水土流失治理“長汀經驗”。三明立足雜交水稻制種和水稻育種的自然條件優(yōu)勢，出臺《三明市雜交水稻種子生產管理規(guī)定》，助推三明從雜交水稻大市到強市邁進。

其二，“小切口”立法。聚焦具體問題、鎖定特定領域，從關鍵小事入手，直抵治理痛點，實現“立一件、成一件、行一件”。

《漳州市城市文明養(yǎng)犬若干規(guī)定》以清晰條款劃定“文明養(yǎng)犬”行為邊界，《龍巖市公筷公勺使用規(guī)定》引導文明健康、綠色環(huán)保的飲食新風尚。

其三，協同聯動。打破行政邊界，跳出“一畝三分地”，以系統(tǒng)思維破解碎片化治理。

2019年，廈門、漳州、泉州、龍巖九龍江流域四市啟動九龍江流域水生態(tài)環(huán)境保護協同立法，2020年通過《關于加強九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協同保護的決定》，成為全省首部協同立法，將“各掃門前雪”轉為“共護一江水”的責任共同體，為提升流域治理的系統(tǒng)性、整體性、協同性提供法治保障。

其四，開門立法。以民心為原點，發(fā)揮“外腦”“智庫”輔助立法作用，讓“民言民語”順暢地融入“法言法語”之中，成為踐行全過程人民民主的生動實踐。

2020年以來，福州市分3批授牌成立8個基層立法聯系點。經聯系點收集后，在《福州市大氣污染防治辦法》中，吸納了群眾提出的完善空氣質量監(jiān)測站點、明確應急措施層級等意見建議。

十載探索，十年實踐，山海之間皆有法。

站在新起點，福建正將立法優(yōu)勢轉化為治理效能。福建的立法實踐，既折射著“敢為天下先”的改革基因，更昭示著“良法促善治”的治理之道，在推進中國式現代化的新征程上，福建地方立法必將繼續(xù)書寫精彩篇章。（記者 鄭昭 朱子微）

來源：福建日報