南平市延平區(qū)城區(qū)小，人口多。去年以來(lái)，延平探索總結(jié)城市綜合治理模式，提升治理水平

臺(tái)海網(wǎng)3月28日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道，昨日下午，南平市延平區(qū)新水東大橋東橋頭附近的街道上，走著一名挑著一擔(dān)蔬菜的中年婦女，延平中心城區(qū)市容環(huán)境整治聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)三組人員發(fā)現(xiàn)了，上前勸導(dǎo)：“大嬸，請(qǐng)您挑到橋下新建的綜合性疏導(dǎo)市場(chǎng)去賣(mài)，多走幾步路好嗎？”

“我要趕著回家，挑到街上賣(mài)得快一點(diǎn)，能不能行個(gè)方便……”賣(mài)菜婦女話音未落，幾名旁觀的市民倒成了“編外城管”：“你看，大家都到政府建好的市場(chǎng)去賣(mài)，你一個(gè)人挑到街道上多不好，我們也不好意思買(mǎi)你的菜”“現(xiàn)在市容街貌這么漂亮了，真不敢再來(lái)破壞掉！”……中年婦女聽(tīng)進(jìn)去了，挑著菜往橋下市場(chǎng)走去。

昔日，城市治理是城管干，群眾看，現(xiàn)在大家共同參與，何以發(fā)生了如此變化？這是去年以來(lái)延城創(chuàng)新城市治理模式，實(shí)施“5+X”綜合管理長(zhǎng)效新機(jī)制所產(chǎn)生的效果。

多部門(mén)監(jiān)管遇難題

延平主城區(qū)面積約3.8平方公里，人口近30萬(wàn)。城市部分區(qū)域長(zhǎng)期處于“臟亂差”的現(xiàn)象，流動(dòng)攤販以街為市，這些城市管理難點(diǎn)問(wèn)題總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這一怪圈中反復(fù)。

“想管卻管不了，靠勸勸不動(dòng)。”區(qū)城市管理行政執(zhí)法局工作人員楊穎華說(shuō)，過(guò)去城管工作面臨著群眾不理解、有抵觸情緒的情況。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)劉春華分析，原有的治理方式存在著一定缺陷，比如在面對(duì)店面外溢、占道經(jīng)營(yíng)等影響城市市容秩序等不規(guī)范行為時(shí)，城市管理行政執(zhí)法局按有關(guān)規(guī)定可以處罰，但處罰措施力度太輕，不足以形成威懾作用。“以往，我們只能對(duì)這些行為處罰20元左右，很多店家和商販不當(dāng)回事。若由市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行處罰，則可對(duì)屢教不改的按嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)公共秩序論處，依法依規(guī)取締占街占道的店面攤點(diǎn)，從根本上嚴(yán)厲打擊攤位占街占道等行為。”

城市管理存在一定的交叉性。例如，占道經(jīng)營(yíng)、城市廣告的設(shè)置點(diǎn)是城市管理行政執(zhí)法局的管轄范圍，而無(wú)照經(jīng)營(yíng)、廣告內(nèi)容不規(guī)范又屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理局的管轄范圍；街邊小吃、亂擺藥攤既屬于城市管理行政執(zhí)法局的管理范疇，又屬于食品藥品監(jiān)督管理范疇……這些城市管理當(dāng)中的交叉地帶“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”都是一個(gè)個(gè)難題。

“五指”攥成拳，精準(zhǔn)發(fā)力

去年，在開(kāi)展市容環(huán)境整治“百日攻堅(jiān)”中，延城醞釀“5+X”聯(lián)合執(zhí)法加強(qiáng)城市管理的創(chuàng)新模式。于5月4日由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局牽頭組建了由城管、公安、交警、交通執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等5部門(mén)為主，需應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)增加如水利、住建（環(huán)衛(wèi)）、環(huán)保、商務(wù)等其他部門(mén)執(zhí)法力量為輔的“5+X”聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)。

“‘五指’攥成拳后，打破了執(zhí)法障礙，提高了執(zhí)法效率，能有效治理市容整治痼疾頑癥。”劉春華介紹說(shuō)，“5+X”城市管理聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行固定地點(diǎn)集中辦公，下設(shè)三個(gè)中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)設(shè)立一個(gè)機(jī)動(dòng)組、四個(gè)巡查組，負(fù)責(zé)對(duì)中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段進(jìn)行巡查，錯(cuò)時(shí)與延時(shí)并重互補(bǔ)，定人、定崗、定責(zé)，保證24小時(shí)不間斷巡查執(zhí)法，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法“規(guī)范化、全民化、全域化、全天化”。同時(shí)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)工作周例會(huì)，協(xié)調(diào)解決在整治行動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題。

有了聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，城管工作人員對(duì)店面外溢、占道經(jīng)營(yíng)者屢教不改的經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)取證后，可提交市場(chǎng)監(jiān)督管理、交警、交通執(zhí)法等部門(mén)作為依法依規(guī)處置的證據(jù)鎖定，當(dāng)場(chǎng)作出相應(yīng)處置。截至今年1月，聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)共整治店面外溢13479起，占道經(jīng)營(yíng)29605起，清理流動(dòng)攤販19375次。

經(jīng)過(guò)半年多的“5+X”聯(lián)合整治，解決了一大批長(zhǎng)期想解決而未解決的城市管理痼疾，全面取締了勝利街、鼓樓街夜市攤點(diǎn)；城區(qū)江濱路、解放路、朝陽(yáng)路等重點(diǎn)區(qū)域的店面外溢情況基本不見(jiàn)了；城區(qū)重點(diǎn)路段以及廣場(chǎng)、汽車(chē)站等地占道流動(dòng)攤點(diǎn)已經(jīng)得到基本控制。

今年，延平區(qū)進(jìn)一步探索創(chuàng)新，“收編”部分環(huán)衛(wèi)工人為城管“路段長(zhǎng)”。劉春華說(shuō)，環(huán)衛(wèi)工人最清楚所清掃地段的衛(wèi)生環(huán)境，也最能及時(shí)監(jiān)督亂丟垃圾的行人和經(jīng)營(yíng)者。借力區(qū)里已建成的智慧延平平臺(tái)，引入“智慧城管”，給每個(gè)環(huán)衛(wèi)工人配備“城管通”，可方便及時(shí)聯(lián)系執(zhí)法人員，及時(shí)取證、定點(diǎn)報(bào)告、快速處罰，與執(zhí)法人員形成良性互動(dòng)。

“堵疏”并進(jìn)，激發(fā)市民認(rèn)同感

在強(qiáng)有力“堵”的同時(shí)，“疏”和“導(dǎo)”的舉措也同步跟進(jìn)。

在全面取締中心城區(qū)各類(lèi)違章占道、夜市違章經(jīng)營(yíng)后，延平區(qū)投入360多萬(wàn)元進(jìn)行硬件設(shè)施的改造，提升了11個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，給占道經(jīng)營(yíng)者一條新的經(jīng)營(yíng)渠道，并積極引導(dǎo)現(xiàn)有臨時(shí)攤點(diǎn)“疏”往水東、水南兩橋外，進(jìn)入指定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。其中，新水東大橋東橋頭下綜合性疏導(dǎo)市場(chǎng)用于疏導(dǎo)果農(nóng)、菜農(nóng)直銷(xiāo)人員、老弱病殘人員、下崗人員和自謀出路人員、外來(lái)務(wù)工人員等入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；水南火車(chē)站前市場(chǎng)白天作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，晚上作為夜市攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。

為了讓群眾參與到城市治理中來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)政府把深化創(chuàng)建省級(jí)文明城市與補(bǔ)齊民生短板、辦好民生實(shí)事緊密結(jié)合，全力推進(jìn)水美城市“三江六岸”景觀提升、“三橫四縱”主街道立面改造、道路“白改黑”等重大工程，使城區(qū)顏值全面提升，進(jìn)一步激發(fā)群眾對(duì)城市的認(rèn)同感。隨著延平中心城區(qū)的主、次干道由“白”變“黑”，立面換新裝，背街小巷增添景致小公園，延平湖畔展開(kāi)了一幅幅水美城美的新畫(huà)卷。

“看到了整治后的成效，享受到了舒適的環(huán)境，再也無(wú)法容忍從前的‘臟亂差’。”許多市民在接受采訪中說(shuō)，城市環(huán)境煥然一新后，群眾自覺(jué)地參與到城市治理中來(lái)了。

原文鏈接：http://fjnews.fjsen.com/2018-03/28/co標(biāo)題ntent_20871956.htm

原文標(biāo)題：延平區(qū)：“5+X”新模式 讓延城美起來(lái)