改革創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)

激發(fā)綠色發(fā)展活力

習近平總書記指出，要加快制度創(chuàng)新，建立起產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，著力破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙。

國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，是中央賦予福建、福州的重大歷史使命。循著習近平總書記對生態(tài)文明建設的囑托和指示，福州以改革創(chuàng)新的精神，大膽試、勇敢闖，已完成涉及福州的6個方面、24項重點改革任務，生態(tài)文明制度體系建設逐漸完善。

以制度創(chuàng)新為根本，福州持續(xù)健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，撬動綠色發(fā)展動能。

西湖全景。葉義斌/攝

城區(qū)治水，有亮眼“破題”。福州突破意識之圍，創(chuàng)新采用PPP治水模式，107條內(nèi)河按流域打包成7個水系治理PPP項目包。政府和社會資本共同參與，設計、施工、運營一體化，也破了建設之圍、管理之圍。水系綜合治理經(jīng)驗還入選2019年國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設經(jīng)驗交流會，作為典型經(jīng)驗進行書面交流。

改造后的流花溪水清岸綠，景色宜人。葉義斌/攝

農(nóng)村污水治理，有全域革新。各相關縣（市）區(qū)全面推廣生活污水第三方治理，利用企業(yè)技術力量、專業(yè)優(yōu)勢，提升農(nóng)村污水處理設施管理的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

環(huán)境資源管護，有制度創(chuàng)新。通過妙用“權”的杠桿，完善用能權、碳排放權、排污權交易制度，企業(yè)擁有的“生態(tài)產(chǎn)權”可用于自身發(fā)展，直接出售獲利，還能“玩轉”綠色金融，讓環(huán)境資源有價的生態(tài)文明理念不斷強化。2019年，共完成292筆排污權交易，交易金額累計3042萬元。

福州洋下海綿公園風景秀麗。葉義斌/攝

以提升治理能力為目標，福州不斷完善生態(tài)系統(tǒng)保護格局，以更高標準打造全國生態(tài)治理的示范性城市。

為守好生態(tài)本底，福州市集各方之智，推進5716平方公里（不含中心五區(qū)）閩江流域（福州段）的山水林田湖草生態(tài)保護修復。2019年，《閩江流域（福州段）山水林田湖草生態(tài)保護修復控制性詳細規(guī)劃（2018~2020年）》由市政府頒布實施，閩江流域福州段進入山水林田湖草全面治理的新時代。

鳥類棲息的閩江河口濕地。鄭帥/攝

為守好每一處江河湖泊，河湖長制全面落實，從“沒人管”到“有人管”，從“管不住”到“管得好”，福州河湖監(jiān)管保護不斷強化，水質(zhì)明顯提升，安全生態(tài)水系加速構建。依托PPP治理模式的“政府+企業(yè)”雙河長制，也在城區(qū)內(nèi)河創(chuàng)新推行。

以法治建設為保障，福州加速構建生態(tài)環(huán)境保護的法治支撐，為生態(tài)文明建設長效機制保駕護航。

隨著水系治理進入收尾階段，2019年4月，新修訂的《福州市城市內(nèi)河管理辦法》頒布，并于9月印發(fā)《福州市城市內(nèi)河管理辦法實施細則》，將內(nèi)河管理工作納入法治化軌道。

整治后的飛鳳河。葉義斌/攝

作為生態(tài)環(huán)境管理水平和完善社會信用體系的重要創(chuàng)新，福州在環(huán)境保護工作中引入信用機制，企業(yè)環(huán)境信用評價在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站上定期公示。環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)……失信聯(lián)合懲戒，也倒逼企業(yè)增強環(huán)保自律，將環(huán)境保護放在發(fā)展更重要的位置。

長纓在手，江山向美。生態(tài)檢察和生態(tài)審判工作，為綠水青山筑起司法“防護林”。全市各級法院、檢察院實現(xiàn)環(huán)境資源司法機構設置全覆蓋，修復性司法適用范圍拓展至所有生態(tài)資源類案件，且貫穿訴訟全過程，形成多層修復、立體保護的生態(tài)修復模式。