平潭出臺行政審批否定報備制度，對說“不”立規(guī)矩——

受理為常態(tài)，否定為例外

臺海網(wǎng)4月15日訊 據(jù)福建日報·新福建APP報道   近日，平潭縣誠信貨運站負(fù)責(zé)人周玲前往平潭綜合實驗區(qū)行政服務(wù)中心辦理貨物運輸代理經(jīng)營者備案業(yè)務(wù)時，拿到了一張《一次性告知書》，窗口保留的《行政審批否定報備表》明確寫出了窗口退件的理由：公章名稱與營業(yè)執(zhí)照不符，疑似未經(jīng)公安備案,企業(yè)公章因企業(yè)執(zhí)照為舊版本無法即時刻制，待企業(yè)提交有效公章蓋章的辦理材料后再行受理。“如今在窗口辦事，再也聽不到‘不行’‘不可以’等果斷拒絕的話，雖然業(yè)務(wù)還需擇日辦理，但這一趟讓我明白了‘癥結(jié)’所在，沒有白跑。”周玲說。

今年初，平潭綜合實驗區(qū)行政審批局按照“依法行政、非禁即入”“受理為常態(tài)、否定為例外”的原則，在實驗區(qū)行政服務(wù)中心窗口和該局機關(guān)各處室首推實施否定報備制度，杜絕“隨意性”否定申請事項。“窗口工作人員早前存在自由裁量權(quán)空間、因非關(guān)鍵性材料欠缺而退件、一次性告知不到位等問題，造成企業(yè)群眾辦事不便。”實驗區(qū)行政審批局企業(yè)設(shè)立與行業(yè)準(zhǔn)入審批處處長林本勇說。

否定報備制度明確窗口工作人員不得直接對辦事企業(yè)、群眾作出否定的決定，對“要件不齊”的情況應(yīng)主動告知該事項的申請要素，并采取容缺后補、提前服務(wù)等措施予以幫助。同時，設(shè)置“首席否定確認(rèn)官”，對不符合辦理條件的，應(yīng)由“首席否定確認(rèn)官”復(fù)核后才能予以退件，并需告知申請人解決途徑和辦法。此外，還通過“12345”投訴熱線、網(wǎng)站多渠道收集工作人員不經(jīng)審核隨意退件問題線索，一經(jīng)查實將予以重處。

本月初，一家股權(quán)投資企業(yè)在實驗區(qū)行政服務(wù)中心辦理股權(quán)變更業(yè)務(wù)時，因部分股東身處國外無法在文件上簽字，與公司章程相抵觸,窗口工作人員帶著申請人找到當(dāng)天的“首席否定確認(rèn)官”實驗區(qū)行政審批局副局長徐頊。“辦理股權(quán)變更業(yè)務(wù)涉及轉(zhuǎn)讓方與受讓方的權(quán)益，這種情況我們建議公司先行辦理公司章程備案,公司章程與實際簽署人數(shù)一致后再辦理股權(quán)變更,這樣身處國外的股東可無需簽字確認(rèn)。”徐頊與該工作人員交流了許久，直至工作人員滿意離開。

“禁止說‘不’杜絕隨意否定、推諉拖延等問題的發(fā)生，鞭策窗口工作人員進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量，強化了申請人的知情權(quán)，最終目的是使實驗區(qū)營商環(huán)境整體大幅度提升。”林本勇說。

數(shù)據(jù)顯示，自行政審批否定報備制度執(zhí)行以來，共收到96件否定備案報備材料，備案率100%；收到12345訴求件中涉及窗口服務(wù)質(zhì)量的占比環(huán)比減少17%。

（來源：新福建　福建日報全媒體記者 林霞）