【澳大利亞東亞論壇網(wǎng)站4月3日文章】題：東南亞陸軍讓海軍現(xiàn)代化相形見絀(作者澳大利亞國(guó)立大學(xué)研究員格雷格·雷蒙德)

　　東南亞國(guó)家面臨著越來越糟糕的外部安全環(huán)境以及中國(guó)在海洋問題上越來越咄咄逼人的態(tài)度，許多評(píng)論人士預(yù)測(cè)該地區(qū)將出現(xiàn)大規(guī)模的海軍發(fā)展。但到目前為止，預(yù)測(cè)沒有成真。東南亞國(guó)家的海軍發(fā)展實(shí)際上出現(xiàn)了停滯。具有一定諷刺意味的是，要說明原因可以看看該地區(qū)的陸軍。

　　東南亞國(guó)家的海軍戰(zhàn)斗力盡管有一定增強(qiáng)，比如在潛艇方面，但大部分的發(fā)展都是在較小型的艦艇方面，比如巡邏艇和攻擊快艇。較大型的近海水面艦艇(比如護(hù)衛(wèi)艦)的數(shù)量則出現(xiàn)全面減少。而在人員方面，東南亞國(guó)家的海軍規(guī)模相對(duì)較小——平均只有陸軍規(guī)模的五分之一。對(duì)比來看，西方國(guó)家的平均海軍規(guī)模一般是陸軍的一半。

　　不可否認(rèn)東南亞國(guó)家的海軍正在特定領(lǐng)域提升它們的戰(zhàn)斗力。但總體來說，沒有顯著證據(jù)證明東南亞國(guó)家的海軍在發(fā)展。為什么？一個(gè)可能的原因是這些國(guó)家搭上了美國(guó)安全保障的便車，但也有重要的內(nèi)部因素。

　　盡管從地理上來說東南亞是一個(gè)海洋為主的地區(qū)，歷史卻使得該地區(qū)的國(guó)家傾向于發(fā)展陸軍。東南亞國(guó)家的政府不具有權(quán)力改變這一現(xiàn)象。根據(jù)東南亞軍事專家克魯瓦桑、錢伯斯和弗爾克爾合寫的論文，政府對(duì)軍隊(duì)控制僅在一個(gè)東南亞國(guó)家得到確保，就是新加坡。這意味著在東南亞常見的情況是制度化的陸軍統(tǒng)治地位以及政府對(duì)軍隊(duì)掌控力不強(qiáng)。政府不愿意或者沒有能力把資金從陸軍轉(zhuǎn)移到海軍。

　　泰國(guó)、印度尼西亞和緬甸擁有東南亞地區(qū)最大的三支軍隊(duì)，這三個(gè)國(guó)家的陸軍統(tǒng)治地位很可能有損海軍的發(fā)展前景。斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的武器貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，1950年至2015年，這三個(gè)國(guó)家海軍的防務(wù)進(jìn)口份額沒有過連續(xù)上升。因?yàn)闁|南亞國(guó)家缺少本地的國(guó)防工業(yè)，所以進(jìn)口份額能夠很好表現(xiàn)出防務(wù)花費(fèi)的輕重緩急。

　　在泰國(guó)和印度尼西亞，建國(guó)初期的軍事決定給了陸軍非常重要的地位。幾十年的時(shí)間過去了，陸軍的重要性變成了陸軍的統(tǒng)治地位。

　　東南亞陸軍占統(tǒng)治地位意味著海軍如果真的要發(fā)展的話，不可能在損害陸軍的情況下發(fā)生。除非國(guó)家的安全立場(chǎng)出現(xiàn)顯著改變，東南亞海軍只能享有固定的資源份額。這一份額讓東南亞國(guó)家的海軍只夠在特定領(lǐng)域進(jìn)行現(xiàn)代化，不太可能帶來顯著的發(fā)展，除非這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速和國(guó)防開支回到20世紀(jì)90年代的水平。但考慮到世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的狀況，這種情況不太可能出現(xiàn)。

　　這意味著決策者在評(píng)估已宣布的海軍發(fā)展項(xiàng)目前景時(shí)必須小心謹(jǐn)慎。20世紀(jì)90年代中期，泰國(guó)宣布，計(jì)劃建設(shè)一支在東南亞具有影響力的海軍，但到了2015年，泰國(guó)海軍的人員數(shù)量和護(hù)衛(wèi)艦數(shù)量都減少了，沒有一艘潛艇，唯一的一艘航空母艦基本不出海。印度尼西亞的“全球海洋杠桿”政策承諾將建設(shè)一支更大規(guī)模的綠水海軍，但編制計(jì)劃本身帶來的挑戰(zhàn)就導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的延誤。

　　這方面還有更廣泛的影響。由于沒有戰(zhàn)略沖擊，東南亞國(guó)家將不能在短期內(nèi)開發(fā)出有效的戰(zhàn)斗力以獲得阻止敵方進(jìn)入某片海洋的能力，更不要說爭(zhēng)奪制海權(quán)或力量投射。盡管重視陸軍的發(fā)展理念可能有助于維護(hù)本國(guó)穩(wěn)定，但到更遠(yuǎn)一些的戰(zhàn)場(chǎng)上，這意味著制衡中國(guó)的重?fù)?dān)將繼續(xù)由日本、美國(guó)或許還有印度的海軍承擔(dān)。