對澳大利亞來說，當(dāng)前在亞太地區(qū)不僅存在著傳統(tǒng)意義上的軍事與政治安全威脅，還面臨著大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、恐怖主義、海洋資源糾紛、環(huán)境污染、非法移民和海盜等多樣化的挑戰(zhàn)。澳大利亞難以獨(dú)善其身，需要在亞太地區(qū)尋找合作伙伴共同應(yīng)對。日本作為澳大利亞第二大貿(mào)易伙伴和第三大投資來源國，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全和人文等諸多領(lǐng)域與澳大利亞有著密切聯(lián)系和共同利益。澳大利亞將兩國關(guān)系由經(jīng)濟(jì)為主逐步向安全與防務(wù)領(lǐng)域拓展，不僅可以換取日本對其參與亞洲事務(wù)的支持，強(qiáng)化其對朝鮮半島、東海和南海等亞太熱點(diǎn)事務(wù)的反應(yīng)能力，更有助于提升澳大利亞的經(jīng)濟(jì)與國防實(shí)力，平衡中國在南太平洋不斷上升的影響力。
除了日澳利益上的相互需要，美國也是推動日澳防務(wù)合作的重要因素。一方面，出于應(yīng)對中國崛起和分擔(dān)“安全成本”的考慮，自奧巴馬政府起，除了加強(qiáng)與日澳的同盟關(guān)系，美國還有意讓日澳這兩個亞太同盟體系中的“北錨”和“南錨”加強(qiáng)安全與防務(wù)合作，這不僅能夠分擔(dān)美國的“安全責(zé)任”，也有助于構(gòu)筑美國在亞太地區(qū)的安全網(wǎng)絡(luò)體系。出于此種考慮，美國不僅鼓勵日澳加強(qiáng)雙邊安全合作，有意識地搭建了美日澳三邊安全對話，為日澳加強(qiáng)防務(wù)合作建立渠道。
另一方面，隨著特朗普政府“美國優(yōu)先”政策日益表現(xiàn)出露骨的自利和實(shí)用主義傾向，澳日以所謂“相同價值觀”之名抱團(tuán)取暖，與其說是安全防務(wù)觀愈加獨(dú)立自主，不如說是對美國可能缺席安全與防務(wù)事務(wù)的提前布局。
日澳安全與防務(wù)關(guān)系距離正式的軍事同盟尚遠(yuǎn)
國際政治波詭云譎。日澳曾是二戰(zhàn)中你死我活的敵手，如今卻再次命運(yùn)相連。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國決意重新武裝日本，澳大利亞最為憂心忡忡?！栋男旅腊踩珬l約》得以簽署，從而奠定了此后60余年澳大利亞安全政策的基石。冷戰(zhàn)時期，日本與澳大利亞一道，成為美國在亞太地區(qū)與共產(chǎn)主義陣營對抗的重要支撐。“9·11”以后，日澳再一次堅定地站在了美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭的最前沿。2007年《日澳安全保障聯(lián)合宣言》在一片質(zhì)疑聲中誕生，其實(shí)也只是一個所謂基于“共同價值觀”的“美日澳”三邊同盟的最佳注腳，“山姆大叔”那只看不見的手依稀可見。
全球金融危機(jī)爆發(fā)后，伴隨新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起和美歐諸強(qiáng)的相對衰落，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序正在加速重構(gòu)和轉(zhuǎn)型，而中國的快速崛起無疑是這場變革中最為引人注目的事件。在中美實(shí)力差距縮小、競爭與合作明顯加劇的背景下，日澳均敏銳地嗅到了主動塑造地區(qū)秩序的機(jī)會，并不斷調(diào)整各自的政策坐標(biāo)。
雖然日澳均宣稱歡迎中國崛起和美國“重返亞太”，但在骨子里卻各懷心思。日本與中國一衣帶水，大國雄心并未泯滅，對華備感焦慮，政策日趨消極，軍事防范和戒備之心日益濃厚，對中國推動和主導(dǎo)的多個國際政治和經(jīng)濟(jì)議程本能地加以抵觸與拒斥。尤其是具有濃厚保守傾向的安倍再度執(zhí)政后，日本欲借美國戰(zhàn)略重心東移擴(kuò)充軍力和提振經(jīng)濟(jì)，重塑美日同盟關(guān)系，助力復(fù)興其大國地位。
相比日本，澳大利亞遠(yuǎn)隔重洋，對中國崛起疑慮而不排斥。澳大利亞通過有限支持美國的亞太戰(zhàn)略換取其安全保證，又避免過分刺激中國，從而鞏固其南太平洋有決定影響的中等強(qiáng)國的國家地位。
毋庸置疑，日澳通過強(qiáng)化安全與防務(wù)合作，撬動了兩國在政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度合作。同時，由于日澳均有防范和制約中國的意圖，兩國加強(qiáng)安全與防務(wù)合作將會對中國帶來不利影響，特別是在東海和南海的海洋權(quán)益爭端上，日澳兩國可能會聯(lián)手向中國施加壓力。
雖然在對《訪問部隊地位協(xié)定》的公開討論中，日澳都避免提及中國。但事實(shí)上，應(yīng)對所謂“來自中國的威脅”已成為其主要目標(biāo)之一。日澳均在一定程度上將中國軍力的增長視為“潛在的安全威脅”，因而支持美國保持和擴(kuò)大在亞太地區(qū)的軍事存在。同時，受地緣上的臨近與否、經(jīng)濟(jì)上的依賴程度、國家身份認(rèn)同和國內(nèi)政治因素的影響，日澳兩國在安全和防務(wù)領(lǐng)域的政策目標(biāo)、手段和范圍方面均存在著顯著不同。所有這些，決定了對該協(xié)議的簽署無須過度解讀，日澳安全與防務(wù)關(guān)系距離正式的軍事同盟尚遠(yuǎn)，具體的操作過程也并非一路坦途。
日澳強(qiáng)化安全與防務(wù)合作，并非如安倍所言“日澳深化關(guān)系是為了本地區(qū)的和平與穩(wěn)定”。這種充滿了濃厚冷戰(zhàn)意識和零和思維的合作，只會給個別國家?guī)?ldquo;穩(wěn)定”，而損害大部分國家的安全利益。
必須看到的是，中國的發(fā)展是誰也無法阻擋的歷史潮流和必然趨勢。無論日本還是澳大利亞，都與中國有著密不可分的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，日本和澳大利亞若要挑起與中國的安全對抗，同時還想繼續(xù)分享中國發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益，這顯然也是不現(xiàn)實(shí)的。
(作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院)
