5月30日，在美國夏威夷珍珠港，美軍舉行了將“太平洋司令部（Pacific Command）”更名為“印度洋-太平洋司令部（Indo-Pacific Command）”暨卸任太平洋司令部司令哈里·哈里斯與新任印度洋-太平洋司令部司令菲利普·戴維森的交接儀式。
戰(zhàn)區(qū)“更名”加戰(zhàn)區(qū)司令部“易帥”，美國國防部長(zhǎng)馬蒂斯、美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧福德均來到現(xiàn)場(chǎng)，雖然儀式時(shí)長(zhǎng)不到20分鐘，卻是美軍歷史上的重要時(shí)刻。
美國區(qū)域地緣戰(zhàn)略已發(fā)生重大改變
經(jīng)過二戰(zhàn)后70多年的發(fā)展演變，美國現(xiàn)有覆蓋全球的一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部共10個(gè)。其中四大職能司令部分別是美國特種作戰(zhàn)司令部、美國戰(zhàn)略司令部、美國運(yùn)輸司令部和美國網(wǎng)絡(luò)司令部；六大戰(zhàn)區(qū)司令部分別是美國太平洋司令部、美國歐洲司令部、美國中央司令部、美國非洲司令部、美國北方司令部和美國南方司令部。
美國太平洋司令部組建于1947年，主要負(fù)責(zé)太平洋區(qū)域的安全與防務(wù)。其力量規(guī)模、責(zé)任區(qū)域以及覆蓋范圍，都是六大戰(zhàn)區(qū)司令部中最大的。由于此前美國并未明確由哪個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部負(fù)責(zé)印度洋地區(qū)，印度洋地區(qū)的安全與防務(wù)實(shí)際上是由太平洋司令部負(fù)責(zé)，但由于其并不具備與太平洋地區(qū)同等重要的地位，故并沒有對(duì)外明確太平洋司令部負(fù)有此項(xiàng)責(zé)任。
5月21日，美國國防部發(fā)言人羅布·曼寧上校稱，美國國防部可能很快會(huì)將“太平洋司令部”改名為“印度洋-太平洋司令部”，太平洋司令部的更名并不會(huì)改變其現(xiàn)有的責(zé)任劃分。這一表示等于承認(rèn)此前印度洋地區(qū)由太平洋司令部負(fù)責(zé)，但更名“能更好地概括該司令部目前所負(fù)職責(zé)”。
由美軍最高專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)國防部和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的最高級(jí)官員共同見證戰(zhàn)區(qū)名稱改變，以及明確印度洋地區(qū)由新的印度洋-太平洋司令部負(fù)責(zé)，說明印度和印度洋地區(qū)在美國的全球戰(zhàn)略中地位明顯上升了。
6月2日，在新加坡舉行的香格里拉對(duì)話會(huì)上，美國國防部長(zhǎng)馬蒂斯承認(rèn)：“美國已經(jīng)擴(kuò)大了（對(duì)地區(qū)的）介入，深化了整個(gè)地區(qū)的相互聯(lián)系。”此處所謂“擴(kuò)大”，應(yīng)該包括從“亞太”到“印太”的拓展。
美國決定將太平洋司令部更名為印度洋-太平洋司令部，標(biāo)志著二戰(zhàn)后美國區(qū)域地緣戰(zhàn)略的重要改變。促成這一改變的是區(qū)域地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治等綜合因素的深刻變化。
就地緣經(jīng)濟(jì)而言，印度洋、太平洋地區(qū)有世界近一半人口，囊括充滿活力的東北亞、東南亞以及資源豐富的中東和非洲。印度洋、太平洋地區(qū)已成為世界經(jīng)濟(jì)的引擎、全球消費(fèi)品的主要產(chǎn)地和銷售地。印度洋正成為世界最繁忙和最具戰(zhàn)略意義的貿(mào)易走廊。
印度是新崛起的大國，影響力迅速超出南亞。由巴西、俄羅斯、印度、中國組成的“金磚國家”組織的成立，就是這一發(fā)展的重要標(biāo)志。近年來，盡管巴西等國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟乏力，但中國和印度這兩個(gè)世界人口大國，經(jīng)濟(jì)仍然強(qiáng)勁增長(zhǎng)。
就地緣政治而言，中國作為迅速崛起的經(jīng)濟(jì)體和戰(zhàn)略實(shí)體，其文化、政治價(jià)值，以及實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的道路、方法、路徑、理念等，都與以美國為主導(dǎo)的西方世界不一樣。這本是世界不同國家發(fā)展道路豐富多彩、文化特色交流融合的自然現(xiàn)象，但美國的政治精英和執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中的一些成員，卻以排斥和對(duì)抗的視角看待這一現(xiàn)實(shí)，將其視作對(duì)美國價(jià)值和政治體系的“挑戰(zhàn)”甚至“威脅”。美國認(rèn)識(shí)到，單憑自身的資源與實(shí)力，已經(jīng)無法與這樣的趨勢(shì)抗衡。
無論地緣政治還是地緣經(jīng)濟(jì)，都需要地緣戰(zhàn)略的支撐。這使得美國傳統(tǒng)上不太重視印度和印度洋，以及將太平洋和印度洋分開獨(dú)立審視的思維不得不發(fā)生轉(zhuǎn)變。如今，無論理論界、政策研究界，還是政界、軍界，都激發(fā)出將太平洋與印度洋看作整體的戰(zhàn)略視角。在特朗普政府的《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》報(bào)告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“印太”，形成實(shí)際上的地區(qū)戰(zhàn)略從“亞太戰(zhàn)略”向“印太戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變。
盡管幾十年來美軍一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的數(shù)量和構(gòu)成都在不斷演變，但將最大的戰(zhàn)區(qū)司令部太平洋司令部更名擴(kuò)域，在1947年戰(zhàn)區(qū)組建后尚屬首次。
落實(shí)“印太戰(zhàn)略”的“代言人”和執(zhí)行主體
美國的地區(qū)戰(zhàn)略從“亞太戰(zhàn)略”向“印太戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變，落實(shí)新戰(zhàn)略的“代言人”和執(zhí)行主體勢(shì)在必行。
在戰(zhàn)區(qū)司令部的更名儀式上，美國國防部長(zhǎng)馬蒂斯表示：“印度洋-太平洋地區(qū)對(duì)于全球海上安全至關(guān)重要，兩洋之間的聯(lián)系越來越緊密。為了應(yīng)對(duì)美國2018年《國防戰(zhàn)略》報(bào)告所闡述的美國在這一地區(qū)所面臨的諸多挑戰(zhàn)，國防部作出更名的決定，這展示了美國維護(hù)這一地區(qū)的穩(wěn)定、開放與繁榮的堅(jiān)定決心。”
新上任的印度洋-太平洋司令部司令戴維森深感責(zé)任重大：“美國2018年《國防戰(zhàn)略》報(bào)告中列舉的五項(xiàng)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)中，四項(xiàng)與印度樣-太平洋地區(qū)有關(guān)。這要求印度洋-太平洋司令部繼續(xù)強(qiáng)化防御及打擊能力。同時(shí)，印度洋-太平洋司令部將繼續(xù)深化與地區(qū)盟友的關(guān)系，并努力結(jié)成新的伙伴關(guān)系。”
此前，菲利普·戴維森在國會(huì)聽證會(huì)上表示，美國在太平洋地區(qū)前沿力量太過薄弱，呼吁增加在亞太前沿的兵力部署。5月22日，美國海軍追加部署的第三艘宙斯盾驅(qū)逐艦“米利厄斯”號(hào)抵達(dá)日本橫須賀基地。5月23日，美國國防部取消早先已經(jīng)發(fā)出的對(duì)中國海軍參加“環(huán)太平洋-2018”軍演的邀請(qǐng)，而越南、斯里蘭卡等國首次受邀，這應(yīng)該是戴維森所謂“結(jié)成新的伙伴關(guān)系”的一部分。5月29日，以日本橫須賀基地為母港的“里根”號(hào)航母打擊群開始年度巡航。
美國眾議院軍事委員會(huì)在《2019年國防法案概要》中強(qiáng)調(diào)，通過“印度洋-太平洋穩(wěn)定計(jì)劃”加強(qiáng)美軍在這一地區(qū)的規(guī)劃，為相應(yīng)規(guī)劃提供必要的軍隊(duì)、軍事基礎(chǔ)設(shè)施和后勤能力提供資金。美國著名智庫戰(zhàn)略與國際研究中心客座研究員埃里克·塞耶發(fā)表文章提出建議：向日本增派航母的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)面臨實(shí)質(zhì)挑戰(zhàn)
多年來，美國的任何地區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，都依賴與地區(qū)盟友的合作。這一點(diǎn)恐怕不會(huì)因?yàn)槊绹F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人的四處點(diǎn)火和對(duì)包括盟友在內(nèi)的他國咄咄逼人的氣勢(shì)而改變。但美國的地緣戰(zhàn)略正面臨實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)，即在美國自己風(fēng)風(fēng)火火推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”時(shí)，其地區(qū)盟友卻表現(xiàn)得非常冷靜和理性，并不像過去那樣聞風(fēng)而動(dòng)、隨之起舞。
從“亞太戰(zhàn)略”改變?yōu)?ldquo;印太戰(zhàn)略”也好，將戰(zhàn)區(qū)司令部從“太平洋司令部”改名為“印度洋-太平洋司令部”也罷，突出印度和印度洋方向的地位與作用是其重要內(nèi)涵。此前，有的美國媒體別有用心地渲染所謂中國圍堵印度的“海上珍珠鏈戰(zhàn)略”，也確實(shí)起到了一定的挑唆作用，但“路遙知馬力，日久見人心”，隨著時(shí)間的推移和事實(shí)本身的發(fā)展，印度開始變得理性起來。
數(shù)據(jù)顯示，2017年中印兩國貿(mào)易額年增長(zhǎng)率為18.63%，達(dá)到844.4億美元。印度對(duì)華出口額增長(zhǎng)39.11%，達(dá)到163.4億美元。印度從中國的進(jìn)口增長(zhǎng)14.59%，為681億美元。這表明兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有很大的韌性。目前，印度朝野逐漸形成戰(zhàn)略共識(shí)：維護(hù)邊界和平與安寧是發(fā)展中印關(guān)系的先決條件；中國崛起是印度的機(jī)遇而不是威脅；中印是“伙伴”而不是“對(duì)手”。正是基于這樣的共識(shí)，4月27日，習(xí)近平主席同印度總理莫迪在中國武漢成功實(shí)現(xiàn)會(huì)晤。
為期3天的第17屆香格里拉對(duì)話會(huì)6月1日在新加坡開幕。印度總理莫迪在“印度在印度洋-太平洋地區(qū)所扮演的角色”的主旨演講中，稱中國是關(guān)鍵伙伴，強(qiáng)調(diào)中印合作，稱“印中貿(mào)易在增長(zhǎng)，兩國在管控分歧、確保邊境和平秩序上展現(xiàn)出了成熟和睿智”，甚至宣稱“沒有其他印度對(duì)外關(guān)系像對(duì)華關(guān)系那樣具有強(qiáng)烈的層次感”，并表示強(qiáng)烈相信“印度和中國以互信求合作，亞洲和世界的未來將更加光明”。
美國“印太戰(zhàn)略”的另一個(gè)關(guān)鍵國家是日本。最近，中日關(guān)系在經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)7年的低迷之后觸底反彈。5月8日至11日，李克強(qiáng)總理赴日本出席第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議并對(duì)日本進(jìn)行正式訪問，訪問行程非常豐富。同時(shí)，日本首相安倍晉三也表達(dá)了在《中日和平友好條約》締結(jié)40周年的2018年訪問中國的愿望。
事實(shí)上，美國將“亞太戰(zhàn)略”向“印太戰(zhàn)略”拓展自身也面臨著結(jié)構(gòu)性難題。目前，美國在本地區(qū)所面臨的傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)仍然集中于西太平洋地區(qū)，美軍的兵力投送方向仍然是從本土到西太平洋地區(qū)，印度洋周邊地區(qū)只是這一方向的延伸。如果西太平洋地區(qū)資源本來就吃緊，再將前沿部署兵力轉(zhuǎn)移至澳大利亞和印度洋周邊，在政治上不利于美國鞏固同盟體系，在軍事上也難以構(gòu)建新的作戰(zhàn)體系。
作為新上任的印度洋-太平洋司令部司令，菲利普·戴維森必須面對(duì)的一個(gè)事實(shí)是，他所掌管的戰(zhàn)區(qū)是與中國接觸最多的戰(zhàn)區(qū)，他所面對(duì)的最重要挑戰(zhàn)，是在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)框架下穩(wěn)定中美軍事安全關(guān)系。而且這一關(guān)系已經(jīng)不再由美國單方面來定義。
軍事是政治的繼續(xù)。正如戴維森自己所意識(shí)到的：“我肩負(fù)艱巨使命。”但他所擁有的政治資源、軍事資源，以及所能發(fā)揮的空間，都有日益捉襟見肘之嫌。如何以有限的資源實(shí)現(xiàn)美國的地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，靠譜的辦法是在保持一定張力的條件下，搞好與中國的軍事關(guān)系。毫無疑問，對(duì)抗比合作需要消耗更多的資源。肆意挑釁中國不僅不會(huì)給他的任職加分，還會(huì)惡化中美軍事關(guān)系甚至危及中美關(guān)系。這樣的結(jié)果不僅是他，也是中美雙方不可承受之重。
（作者單位：國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）
來源：中國青年報(bào)?。?2018年06月07日 12 版）
