對于萬事以“錢”字當(dāng)頭的美軍來說，組建太空部隊可能遭遇的最直接障礙就是預(yù)算問題。目前美軍各軍種的太空部隊雖然人數(shù)不多，但花費卻頗為不菲。美空軍太空司令部和太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心下轄的兵力約38000人，每年在太空事務(wù)上的公開預(yù)算額（未計入不對外公開的保密預(yù)算）即超過100億美元。同時，美陸海軍的太空和反導(dǎo)部門也各有數(shù)千人規(guī)模的太空部隊，預(yù)算額達(dá)數(shù)億美元。隨著新的太空部隊的調(diào)整組建，其在體制轉(zhuǎn)型和力量擴充上的耗費仍將大幅增加。在特朗普提出的組建太空部隊的方案中，就要求國會在未來五年內(nèi)為太空部隊撥款約80億美元。從上述情況看，新建的太空部隊可能在未來成為靡費數(shù)百億美元的“吞金巨獸”。對于軍費支出已高達(dá)7000億美元的美國政府來說，太空部隊將造成新的沉重的軍費負(fù)擔(dān)。

除了軍費的問題，太空部隊在整合轉(zhuǎn)型過程中也將遭遇顯著的體制問題。從表面上看，新近的組建方案固然改革力度頗大，但考慮到此前特朗普和一眾國會議員更加激進(jìn)的“獨立建軍”的思路，以及馬蒂斯及美軍高官對組建新軍種普遍持有的消極態(tài)度，這一方案只是各方“各退一步”而形成的妥協(xié)措施。早在2017年就曾為“太空軍”獨立建軍奔走的美參議員羅杰斯認(rèn)為，只要太空部隊在軍種歸屬上仍分屬陸?？杖?，其建設(shè)規(guī)劃和資源分配就會被原有的軍種體制所左右。而執(zhí)掌近八成美國太空軍力的空軍，更是被許多議員懷疑有打壓太空部隊、使之在空軍內(nèi)部邊緣化的嫌疑。現(xiàn)行體制的諸多弊病，加之與俄羅斯等國進(jìn)行太空“戰(zhàn)略競爭”的需求，催生了近期特朗普領(lǐng)銜的“太空軍”倡議。

資料圖片：特朗普簽署了建立太空軍的行政命令。（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

然而，此次公布的改革方案，卻回避了新的太空部隊的體制編制定位這一根本問題。在彭斯所做的報告中，只提及美軍將分兩個階段逐漸完成太空部隊的合并組建，而對于未來太空部隊在行政管理結(jié)構(gòu)上的歸屬卻做了模糊處理，并未明確太空部隊將擁有獨立軍種地位，也未提及新建的太空部隊將兼并或取代隸屬于陸?？杖姷奶展芾聿块T和太空部隊。而從改革方案中提出的要求組建聯(lián)合作戰(zhàn)司令部性質(zhì)的太空司令部的舉措來看，新的“太空軍”可能與美軍戰(zhàn)略司令部等既有聯(lián)合司令部類似，只擁有對各軍種太空部隊的作戰(zhàn)指揮權(quán)和規(guī)劃指導(dǎo)權(quán)，而最核心的人事行政和預(yù)算權(quán)限仍歸屬其原有軍種所有。這種改革固然可以暫時緩解美國軍政界圍繞太空部隊議題產(chǎn)生的對立，也將適度提高太空部隊的作戰(zhàn)能力，但未能從根本上解決現(xiàn)行軍種體制給太空力量發(fā)展制造的障礙，反而可能在新的“聯(lián)合”體制中產(chǎn)生更多的官僚主義弊病。

此外，特朗普政府在2020年完成太空部隊組建的“如意算盤”，建立在其改革方案得以在美國國會順利通過的前提之上。而從美國政界對這一方案的反應(yīng)來看，這一前景亦不容樂觀。據(jù)法新社報道稱，包括民主黨參議員桑德斯和沙茨在內(nèi)的許多議員和政府高官為該計劃帶來的資金和行政壓力感到擔(dān)心。有些議員擔(dān)憂不斷增加的軍費會影響政府對社會保障的投入，有的議員則對改革可能造成的官僚機構(gòu)膨脹和政治對立憂心忡忡。同時，許多民主黨議員也會基于反對黨立場和中期選舉的需求，為太空部隊方案的通過制造障礙。在重重矛盾與困難中，特朗普組建太空軍的倡議能否得以順利實現(xiàn)，還有待時間的檢驗。（文/馬騏騑）

資料圖片：歐洲民眾正在對美國防部建設(shè)衛(wèi)星通訊設(shè)施的行動進(jìn)行抗議。（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）