8月中旬，美國2019財年國防授權法案經(jīng)總統(tǒng)特朗普簽署正式生效。作為美國出臺新國防戰(zhàn)略之后的首部國防授權法案，2019財年國防授權法案的特別之處不僅在于開出了7163億美元的巨額軍費，還對美國軍事政策、國防機構設置、對外軍事關系進行了諸多調整，折射出大國戰(zhàn)略競爭背景下美軍建軍備戰(zhàn)的新思路、新舉措，具有較強的風向標意義。

謀求掌握壓倒性優(yōu)勢

提升戰(zhàn)備與備戰(zhàn)未來并重

不將士兵投入一場公平的戰(zhàn)斗，是美軍建軍備戰(zhàn)的基本戰(zhàn)略指導。冷戰(zhàn)結束后的一段時間內，美軍曾擁有無與倫比的比較優(yōu)勢。“9·11”事件后，美軍深陷全球反恐戰(zhàn)爭，尤其是2012年以來國防預算連續(xù)幾年下滑，致使美軍的優(yōu)勢逐漸縮小。為扭轉這一趨勢，美2019財年國防授權法案開出了預算總額達7163億美元的“藥方”。其中，用于軍隊建設的基礎國防預算達6390億美元，比2017財年增加22%。

根據(jù)美眾議院武裝力量委員會主席索恩伯里的說法，恢復戰(zhàn)備水平是2019財年國防授權法案的主旨。法案大幅增加了各軍種訓練經(jīng)費，支持陸軍在戰(zhàn)斗訓練中心開展20場輪換訓練，保障海軍陸戰(zhàn)隊開展全頻譜集體訓練性演習，增加訓練飛行時間。法案撥款218億美元用于裝備維護，包括支出37億美元采購零部件，確保各型武器裝備處于戰(zhàn)備狀態(tài)。此外，法案還規(guī)定強化季度性戰(zhàn)備報告制度，要求各大戰(zhàn)區(qū)司令詳細匯報運用陸、海、空、天、網(wǎng)多維力量實施一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的戰(zhàn)備情況。

與此同時，法案支持軍方加快采購新型裝備，加大對未來技術的投資，確保美軍能夠打贏“明天的戰(zhàn)爭”。其中，陸軍重點推進旅戰(zhàn)斗隊現(xiàn)代化項目，內容涉及采購135輛新型艾布拉姆斯主戰(zhàn)坦克、60輛布雷德利步戰(zhàn)車、197輛裝甲多功能車和3390輛聯(lián)合輕型戰(zhàn)術車；海軍將耗資241億美元采購13艘新艦艇，包括2艘弗吉尼亞級攻擊核潛艇和3艘濱海戰(zhàn)斗艦；空軍主要采購77架F-35戰(zhàn)機。

此外，該法案還鼓勵軍方緊盯對手弱點研發(fā)武器裝備，如全額資助研發(fā)“哥倫比亞”級核潛艇和B-21轟炸機、撥款1.5億美元加快發(fā)展常規(guī)即時打擊能力等。值得一提的是，法案追加撥款12億美元，用于在超音速、人工智能、定向能等領域的技術研發(fā)，確保美軍擁有長期競爭優(yōu)勢。

力求夯實戰(zhàn)斗力根基

擴大規(guī)模與優(yōu)化人員構成并行

為緩解兵力不足導致的部署節(jié)奏居高不下這一問題，2019財年國防授權法案授權美軍現(xiàn)役部隊增加15600人，總規(guī)模達133.81萬人。這是美軍連續(xù)第二年擴軍，與特朗普的重建美軍計劃基本吻合。不過，與去年的增兵規(guī)模相比，這一數(shù)字算不上搶眼。事實上，相較于擴軍，優(yōu)化人員構成才是該法案的真正亮點。

美軍認為，人才是一支軍隊最大的非對稱性優(yōu)勢。在總結海灣戰(zhàn)爭經(jīng)驗教訓時，美軍的結論是：“除了美伊兩軍在武器裝備上存在技術代差外，更重要的是兩軍官兵素質和作戰(zhàn)理論方面的代差。”為了吸引、培養(yǎng)和保留優(yōu)秀人才，該法案出臺了系列人事改革舉措。

一是大幅提高官兵福利待遇。2019財年，美軍官兵基本工資將上漲2.6%，是9年來的最大漲幅。此外，官兵基本生活補貼和基本住房補貼也將分別增長3.4%和2.9%。其他福利政策還包括擴大特殊工資和獎勵工資的享受范圍、改善軍人家庭住房條件，以及支持聯(lián)邦機構雇傭軍屬等。

二是調整軍官晉升制度。打破不升即退的傳統(tǒng)晉升模式，允許軍官臨時退出晉升考核周期，允許特定領域任職軍官最高服役年限延長，并放寬兩次晉升考核失敗即被強制退役的規(guī)定。抵制論資排輩傳統(tǒng)，允許晉升考核委員會依據(jù)軍官表現(xiàn)調整晉升排名。構建多樣化軍官職業(yè)發(fā)展路徑，允許飛行員、網(wǎng)絡戰(zhàn)軍官等特定領域人才一直從事本領域工作。

三是嚴格紀律約束。法案要求國防部加大對性侵案件的打擊力度，加強對受害者的保護。要求國防部對軍人犯罪建立集中監(jiān)管機制，加強與聯(lián)邦調查局共享信息，確保軍人犯罪數(shù)據(jù)錄入聯(lián)邦調查局的禁止購買武器數(shù)據(jù)庫。