建立一支“獨(dú)立的防務(wù)力量”，最近成為歐洲大地一個(gè)最受關(guān)注的話題。因?yàn)檫@對(duì)于歐洲內(nèi)部來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常重大的事務(wù)，同時(shí)將對(duì)美歐關(guān)系這一西方世界最重要的“基軸”帶來(lái)至關(guān)重要的影響。
從目前看，在法德領(lǐng)導(dǎo)人亮出鮮明態(tài)度支持建立“歐洲軍”后，歐盟委員會(huì)于15日也發(fā)表聲明稱，很高興看到法德對(duì)建立歐洲獨(dú)立防務(wù)力量表現(xiàn)出支持態(tài)度;同一天，另一個(gè)歐洲重要國(guó)家西班牙也表示，對(duì)建立“歐洲軍”的態(tài)度是積極的。那么，喊了幾十年的“歐洲軍”這一次真的能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？
筆者認(rèn)為，當(dāng)前歐洲要建立一支屬于自己的“歐洲軍”，有三道坎很難邁過(guò)去。
首先，來(lái)自美國(guó)的強(qiáng)大阻撓。馬克龍此前可算是與特朗普“私交”最好的歐洲盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，原因是馬克龍奉行“有話就說(shuō)但留有余地以待交往”的外交方略。因此，當(dāng)特朗普宣布退出巴黎氣候協(xié)定時(shí)，馬克龍對(duì)美國(guó)的批評(píng)并沒(méi)有令兩者之間的關(guān)系變得糟糕。但唯獨(dú)這次對(duì)馬克龍?zhí)岢鼋?ldquo;歐洲軍”，特朗普如此大動(dòng)肝火，可以看出這是美國(guó)人的“紅線”。
建立獨(dú)立的國(guó)防力量和推進(jìn)歐洲獨(dú)立防務(wù)建設(shè)，最終使歐洲成為“歐洲人的歐洲”，法國(guó)則依托歐洲成為美蘇之后的“世界第三力量”，是“戴高樂(lè)主義”的核心內(nèi)容之一。馬克龍?zhí)岢鲋胤?ldquo;戴高樂(lè)主義”的主張，在軍事安全上要擺脫只能依靠美國(guó)的尷尬，這讓美國(guó)有著深深的刺痛感。畢竟在美國(guó)人看來(lái)，自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，是美國(guó)幫助歐洲實(shí)現(xiàn)了重建，是美國(guó)投入大量軍費(fèi)幫歐洲抵御前蘇聯(lián)的軍事威脅，是美國(guó)讓歐洲在無(wú)需支付大筆國(guó)防經(jīng)費(fèi)的前提下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就可以理解為什么特朗普會(huì)怒懟馬克龍 “侮辱”了美國(guó)。可以想見(jiàn)，美不會(huì)聽(tīng)任歐洲“出軌”，歐洲作為美全球戰(zhàn)略重心的地位沒(méi)有改變。
其次，歐洲內(nèi)部難以協(xié)調(diào)。對(duì)于建立獨(dú)立的“歐洲軍”，歐洲內(nèi)部看法本身就很分裂，過(guò)去就是法德等歐洲大國(guó)熱衷，其他國(guó)家冷眼旁觀。這種一熱一冷，現(xiàn)在并未改變。而且，雖然在歐洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的德國(guó)已經(jīng)表態(tài)支持法國(guó)的提議，建立“歐洲軍”，但德國(guó)近年來(lái)在歐洲內(nèi)部的人緣并不好，這一點(diǎn)從難民危機(jī)和歐洲公共費(fèi)用投入(包括北約軍費(fèi)投入)問(wèn)題上已經(jīng)折射出歐洲其他國(guó)家對(duì)德國(guó)的不滿。再加上英國(guó)目前仍在歐盟體系內(nèi)，其反對(duì)意見(jiàn)發(fā)揮的示范效應(yīng)不容忽視。
最后，軍費(fèi)開(kāi)支是個(gè)大問(wèn)題。根據(jù)法德目前的表態(tài)， “歐洲軍”的建立與北約部隊(duì)并不矛盾，兩者可以并行推進(jìn)。但是，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，維持兩支安全部隊(duì)就必須拿出兩份軍事開(kāi)支，來(lái)保證軍事力量的運(yùn)轉(zhuǎn)。這對(duì)歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)是個(gè)大難題。以2017年為例，北約國(guó)家整體軍費(fèi)支出美國(guó)占70%，而法英德是歐洲軍費(fèi)開(kāi)支最多的三國(guó)，但也才在550億至450億美元水平徘徊，歐洲其他國(guó)家更是少之又少。
所以，歐洲大國(guó)是否愿意真的“大出血”令人懷疑，其他國(guó)家屬于沒(méi)錢(qián)沒(méi)意愿，商討建立“歐洲軍”的談判很可能久議不決，最終沒(méi)了下文。(作者是國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)歐洲中心主任，前駐外大使)
