英國(guó)國(guó)防大臣加文·威廉姆森最近在媒體上炙手可熱。一周多前，他的“英國(guó)不做‘紙老虎’”“準(zhǔn)備好動(dòng)用‘硬實(shí)力’”“派航母前往太平洋”等言論，引發(fā)的反響至今未息。很多人疑惑，在“脫歐”事宜令英國(guó)焦頭爛額之際，這位國(guó)防大臣要讓大英帝國(guó)在21世紀(jì)復(fù)活？他是“口不擇言”嗎？不是。威廉姆森這些話與英國(guó)“脫歐”公投后形成的跨黨派共識(shí)——“全球英國(guó)”是一脈相承的。一位英國(guó)學(xué)者對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，在重塑海洋強(qiáng)國(guó)地位上，政界對(duì)威廉姆森的支持是顯而易見的。但他的言論在眼下仍然有些不合時(shí)宜，因此在國(guó)內(nèi)飽受批評(píng)。有分析稱，即便在“全球英國(guó)”綱領(lǐng)下，基于貿(mào)易需求，英國(guó)最迫切需要的是朋友，而不是敵人;更重要的是，英國(guó)只是一個(gè)“衰落的二流國(guó)家”，威廉姆森的狂言靠什么來(lái)支撐？
他們?nèi)杂?ldquo;米字旗”插滿全球夢(mèng)想
“英國(guó)宣布在北極地區(qū)的新軍事部署行動(dòng)。”據(jù)英國(guó)《每日電訊報(bào)》18日?qǐng)?bào)道，英國(guó)國(guó)防大臣威廉姆森表示，英軍將加大在北極地區(qū)的存在，以保護(hù)北約的北翼對(duì)抗俄羅斯。威廉姆森是在訪問英國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在挪威的新軍事基地時(shí)做出上述表態(tài)的。他說，根據(jù)一項(xiàng)為期10年的計(jì)劃，每年將派上千名英國(guó)皇家海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員到挪威進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練。事實(shí)上，去年9月，威廉姆森就披露了英國(guó)新的北極防務(wù)戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)他指責(zé)俄羅斯試圖將北極軍事化，給該地區(qū)帶來(lái)的威脅越來(lái)越多。
威廉姆森最近因頻放硬話而引發(fā)爭(zhēng)議。一周多前，在英國(guó)皇家三軍研究所，他宣布英國(guó)航母“伊麗莎白女王”號(hào)的全球航行計(jì)劃，即前往太平洋爭(zhēng)議海域等地區(qū)，展示英國(guó)的“硬實(shí)力”。隨后，英國(guó)財(cái)政大臣哈蒙德的訪華行程被擱置，威廉姆森也遭到多方激烈批評(píng)。18日，威廉姆森在議會(huì)為自己派航母前往南海的決定辯護(hù)，稱將繼續(xù)推進(jìn)該行動(dòng)。
這不是威廉姆森任內(nèi)第一次提出派軍艦巡航南海。去年的新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)上，他就表示英國(guó)會(huì)同法國(guó)一道，在南海聯(lián)合執(zhí)行“自由航行”行動(dòng)。同年英澳外長(zhǎng)防長(zhǎng)會(huì)議期間，威廉姆森公開說，“我們非常希望部署‘伊麗莎白女王’號(hào)航母到太平洋地區(qū)……希望同澳大利亞艦艇并肩航行”“英澳這兩個(gè)偉大的國(guó)家是最了不起的盟友”。去年8月底，一艘英國(guó)軍艦在駛往越南途中，在靠近西沙群島附近的海域航行，刷了一下存在感。
讓航母去南海巡航，威廉姆森不是第一個(gè)提出者。早在2017年7月，時(shí)任英國(guó)外交大臣約翰遜在悉尼聲稱，“伊麗莎白女王”號(hào)一旦服役，將被派往南海。只不過，約翰遜的提議很快被另一個(gè)話題代替。2017年12月，“伊麗莎白女王”號(hào)在海試時(shí)發(fā)現(xiàn)螺旋槳軸有密封不良問題，導(dǎo)致海水倒灌，令皇家海軍“十分尷尬”。
客觀而言，威廉姆森等人“派艦巡航”的計(jì)劃在英國(guó)軍政界不乏掌聲。“伊麗莎白女王”號(hào)是英國(guó)耗巨資新造的兩艘航母之一，另一艘“威爾士親王”號(hào)會(huì)在今年下水。這是自2010年“皇家方舟”號(hào)航母報(bào)廢后，英國(guó)再度擁有新航母。英國(guó)皇家三軍研究所海洋軍事戰(zhàn)略學(xué)者羅伯茨說，英國(guó)想借助新一代航母重塑海洋強(qiáng)國(guó)地位早就不是秘密，在這個(gè)問題上，政界對(duì)威廉姆森的支持顯而易見。威廉姆森的做法承載著一批人的理想。去年接受媒體采訪時(shí)，他毫不避諱地表達(dá)對(duì)大英帝國(guó)的懷念。他以身高為例稱，“別人看我們高10英尺，而我們(政治人物)自己認(rèn)為高6英尺，英國(guó)民眾認(rèn)為只有5英尺”，并稱加拿大、新西蘭以及非洲各地國(guó)家都“期待我們提供道德、軍事和全球領(lǐng)導(dǎo)”。
“脫歐派的政治家仍相信世界地圖在他們手中，尤其是約翰遜等人，在脫歐的高潮里，他們心中還有‘米字旗’插滿全球的夢(mèng)想，一手吹響脫歐的號(hào)角，一手打著以‘印太戰(zhàn)略’夢(mèng)回‘全球英國(guó)’的信號(hào)燈。”香港《亞洲周刊》2月份的一篇文章寫道。
“全球英國(guó)”，一個(gè)跨黨派共識(shí)
1960年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜在西點(diǎn)軍校說了一句讓英國(guó)人至今難忘的名言：“大不列顛已經(jīng)失去了帝國(guó)，但還沒有找到自己新的角色。”說這話前4年，英國(guó)在爭(zhēng)奪埃及蘇伊士運(yùn)河的戰(zhàn)爭(zhēng)中顏面掃地，之后英國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力江河日下。1968年，衰落的英國(guó)宣布撤出在海灣及遠(yuǎn)東的軍事基地，將有限的資源投放于西歐及北約。50年后，約翰遜在一篇演講中說：“英國(guó)當(dāng)年離開亞洲是一個(gè)錯(cuò)誤。”
2016年6月，英國(guó)舉行了“脫歐”公投。之后，英國(guó)從政府到智庫(kù)提出不少新概念，其中最重要的是“全球英國(guó)”構(gòu)想。作為“脫歐派”大將，約翰遜在就任外交大臣后公開表示，需要“重塑英國(guó)作為全球性強(qiáng)國(guó)的全球形象與身份”。2016年7月他又在英國(guó)媒體上撰文稱，“脫歐”后的英國(guó)應(yīng)該“在世界舞臺(tái)上更外向、更主動(dòng)、更積極”。
這樣的理念并非約翰遜獨(dú)有。2016年10月，在保守黨大會(huì)上，英國(guó)首相梅發(fā)表題為《脫歐后的英國(guó)：全球英國(guó)展望》的演講，表示英國(guó)急需“展望歐洲之外更廣闊的世界”。2017年1月，梅發(fā)表“脫歐方案”演講，正式提出“全球英國(guó)”構(gòu)想。一年后，英國(guó)外交部向議會(huì)提交備忘錄，較為全面地闡述“全球英國(guó)”的含義、目標(biāo)及舉措。
中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建說，“全球英國(guó)”已成為英國(guó)一個(gè)超越黨派的基本共識(shí)，內(nèi)涵是兩個(gè)超越：一是超越“脫歐”，避免被國(guó)內(nèi)孤立主義者利用，避免英國(guó)陷入封閉和保守，主張?jiān)谕饨簧细凶鳛?二是超越歐洲，“脫歐”后英國(guó)要放眼全球，舞臺(tái)要更大。“不管脫歐有多大的不確定性，在國(guó)際社會(huì)越發(fā)不看好它的時(shí)候，越要努力在國(guó)際上尋求存在感。”
鑒于此，崔洪建說，不管是英國(guó)首相，還是“脫歐派”和軍方，他們都是在各自領(lǐng)域落實(shí)“全球英國(guó)”的目標(biāo)。不管是全球貿(mào)易關(guān)系重建，還是防務(wù)部門揚(yáng)言派軍艦到南海甚至在亞洲建立軍事基地，都可以歸納到“全球英國(guó)”之下，因此他們本質(zhì)上并沒有矛盾。亞太作為新的經(jīng)濟(jì)中心，且未來(lái)會(huì)成為國(guó)際政治中心，越是在這樣的熱點(diǎn)地區(qū)，越能展現(xiàn)其實(shí)現(xiàn)“全球英國(guó)”目標(biāo)的信念。當(dāng)然，英國(guó)的精英階層或者黨派，可能在具體問題上存在一些分歧。
“1968年后，英國(guó)曾思考過自己的國(guó)際地位轉(zhuǎn)型，嘗試用更多軟實(shí)力吸引外界關(guān)注”，英國(guó)海洋軍事戰(zhàn)略學(xué)者羅伯茨對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，但以俄羅斯為代表的威懾力量令英國(guó)意識(shí)到，如果缺乏足夠的硬實(shí)力和可靠的聯(lián)盟，克里米亞事件就可能在英國(guó)身上重演。因此，威廉姆森代表政府作出鷹派姿態(tài)，毫無(wú)疑問是受到一些人歡迎的。不過，他不認(rèn)為英國(guó)與中國(guó)之間會(huì)發(fā)生軍事沖突，畢竟雙方的地區(qū)利益不同。
還有英國(guó)學(xué)者認(rèn)為，威廉姆森等新派政治力量著力打造英國(guó)在全球的軍事力量網(wǎng)，與英國(guó)的利益分布有關(guān)。威廉姆森早前承諾 ，未來(lái)將建立兩個(gè)海外軍事基地，一個(gè)在亞洲，一個(gè)在南美洲或加勒比，選擇這些地方，是因?yàn)橛?guó)在當(dāng)?shù)赜兄鵁o(wú)法忽視的經(jīng)濟(jì)利益。
對(duì)于英國(guó)作出的這些姿態(tài)，確有國(guó)家積極支持。比如去年澳大利亞外長(zhǎng)表示：“英國(guó)愿意在印度洋-太平洋地區(qū)更多發(fā)揮作用，我們?cè)俑吲d不過。”其實(shí)，澳大利亞等英聯(lián)邦國(guó)家本就是一些英國(guó)政客對(duì)未來(lái)構(gòu)想的依托：英聯(lián)邦成員占全球國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體的1/4，人口達(dá)24億，GDP總量10.5萬(wàn)億美元，占世界的14%。
最好習(xí)慣于做個(gè)“中等強(qiáng)國(guó)”？
2015年，英國(guó)皇家國(guó)際問題研究所曾發(fā)布一份有關(guān)民意的報(bào)告，顯示63%的英國(guó)人認(rèn)為英國(guó)應(yīng)該努力成為“大國(guó)”，69%認(rèn)為英國(guó)在維持國(guó)際安全秩序上負(fù)有責(zé)任。“更多公眾期待一個(gè)有抱負(fù)的英國(guó)，一個(gè)尋求維持大國(guó)地位的英國(guó)”，報(bào)告總結(jié)說，但英國(guó)可動(dòng)用的資源在萎縮、能力在減弱，調(diào)查反映的情況未能帶來(lái)對(duì)這一現(xiàn)實(shí)的清醒反思。
問卷調(diào)查是一回事，實(shí)際生活中的關(guān)注是另一回事。對(duì)于早已逝去的“大英帝國(guó)”，并沒有多少英國(guó)人痛惜哀嘆，普通英國(guó)民眾對(duì)國(guó)際事務(wù)的興趣也不大。這與一些政治人物的熱情形成反差。崔洪建說，在英國(guó)民眾的意識(shí)當(dāng)中，他們更關(guān)注“脫歐”及由此引起的對(duì)他們的切身影響，“‘全球英國(guó)’有強(qiáng)烈的象征或者政治意義，但民眾對(duì)這些并不那么感冒”。
另一方面，無(wú)論是夢(mèng)回帝國(guó)，還是“全球英國(guó)”，都需要實(shí)力和資源支撐。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬丁·沃爾夫就曾批評(píng)“全球英國(guó)”政策不切實(shí)際，忽略了英國(guó)作為“正在衰落的二流國(guó)家”的事實(shí)。17日，英國(guó)陸軍前參謀總長(zhǎng)戴內(nèi)特批評(píng)威廉姆森過分吹噓自己的構(gòu)想。
“不會(huì)出現(xiàn)‘全球英國(guó)’”，德國(guó)智庫(kù)國(guó)際政策與安全研究所去年發(fā)布報(bào)告稱，英國(guó)政府試圖將“脫歐”作為重新設(shè)計(jì)自己的外交和安全政策的獨(dú)特機(jī)會(huì)，但英國(guó)相關(guān)政策的基石是與美國(guó)的“特殊關(guān)系”，這一地位原本是基于其在歐盟中的重要地位。未來(lái)，英美“特殊關(guān)系”中，不對(duì)稱性將不斷增長(zhǎng)。
至于通過英聯(lián)邦創(chuàng)造所謂“全球英國(guó)”的黃金未來(lái)，德國(guó)《時(shí)代周報(bào)》不留情面地稱，英國(guó)人顯然是一葉障目，因?yàn)橛?guó)的十大貿(mào)易伙伴沒有一個(gè)是英聯(lián)邦國(guó)家。政治上，后殖民國(guó)俱樂部的地緣政治意義幾乎是零。“‘大英帝國(guó)2.0’是一種懷舊，不是未來(lái)戰(zhàn)略。”
“今日俄羅斯”(RT)稱，盡管威廉姆森夢(mèng)想在全球單方面行事，英國(guó)最近一次獨(dú)自發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)還是1982年與阿根廷的“馬島戰(zhàn)爭(zhēng)”，英國(guó)取勝但損失慘重。許多分析人士認(rèn)為英國(guó)只是一個(gè)地區(qū)大國(guó)，他們懷疑英國(guó)是否將真正踐行該聲明。美國(guó)“政治”網(wǎng)站則寫道，英國(guó)最好習(xí)慣于做個(gè)“中等強(qiáng)國(guó)”。
英國(guó)“保守主義之家”網(wǎng)站年初刊文稱，一些人不承認(rèn)英國(guó)只是歐洲北端無(wú)足輕重的群島，聽到“蘇伊士”就閉上眼睛，至今對(duì)英國(guó)沒在1997年向香港派出炮艦惱火，他們將“三叉戟”視為政治“偉哥”，他們拒不承認(rèn)英國(guó)是世界事務(wù)中一股衰落的力量，一味沉溺于英國(guó)有朝一日將再次統(tǒng)治世界的瘋狂夢(mèng)想。“這些觀念在英國(guó)政治中已存在多年，英國(guó)每一次在國(guó)際上遭遇失敗，人們耳畔就會(huì)響起艾奇遜那段話。”
雖然英帝國(guó)夢(mèng)不被外界看好，其在亞洲的舉動(dòng)仍值得警惕。正如香港《亞洲周刊》所稱，英國(guó)依然有頭腦與智慧、科技與品牌，有擅長(zhǎng)的權(quán)力制衡手腕。文章提醒說，這是時(shí)代的十字路口，也是英國(guó)的十字路口，更是世界的十字路口，“重返亞洲的不單是英國(guó)海軍，也是大英帝國(guó)的幽靈，更是盎格魯·撒克遜民族的集結(jié)號(hào)”。
