當(dāng)前，全球核軍控正處在“不進(jìn)則退”的多事之秋——美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》，俄羅斯暫停履行《中導(dǎo)條約》，伊朗核問(wèn)題引發(fā)劍拔弩張，這使長(zhǎng)久以來(lái)形成的全球核軍控體系正在坍塌。與此同時(shí)，核材料走私、核恐怖主義活動(dòng)不斷增加，全球核軍控正面臨著前所未有的復(fù)雜局面。如何緩解核大國(guó)之間的博弈，加強(qiáng)有核國(guó)家與無(wú)核國(guó)家之間的溝通，防范核恐怖主義等已成為影響全球核軍控的重要議題，值得引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。
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美國(guó)退出、俄羅斯暫停履行《中導(dǎo)條約》，伊朗核問(wèn)題引發(fā)劍拔弩張，全球核軍控體系正在坍塌——
全球核軍控陷入“多事之秋”
■凌勝利 周 昶
2019年5月7日，俄羅斯莫斯科紅場(chǎng)舉行衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利74周年閱兵式彩排。新華社發(fā)
當(dāng)前，全球核軍控正處在“不進(jìn)則退”的多事之秋——美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》，俄羅斯暫停履行《中導(dǎo)條約》，伊朗核問(wèn)題引發(fā)劍拔弩張，這使長(zhǎng)久以來(lái)形成的全球核軍控體系正在坍塌。與此同時(shí)，核材料走私、核恐怖主義活動(dòng)不斷增加，全球核軍控正面臨著前所未有的復(fù)雜局面。如何緩解核大國(guó)之間的博弈，加強(qiáng)有核國(guó)家與無(wú)核國(guó)家之間的溝通，防范核恐怖主義等已成為影響全球核軍控的重要議題，值得引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。
背景——
全球核軍控“三個(gè)階段”陷停滯
核武器具有超強(qiáng)的殺傷力與破壞性，自出現(xiàn)后，國(guó)際社會(huì)便開(kāi)始了防止核武器擴(kuò)散并消除核武器的努力，也開(kāi)啟了全球核軍控的進(jìn)程。全球核軍控狹義上是指對(duì)核武器的管控，廣義上則涉及核不擴(kuò)散、核恐怖主義等問(wèn)題。自核武器問(wèn)世以來(lái)，有關(guān)核軍控已經(jīng)歷三個(gè)階段。
第一階段是全球核軍控的開(kāi)啟階段。美蘇英出于各自利益的考慮，為維護(hù)其核壟斷地位，防止核擴(kuò)散成為全球核軍控的早期目標(biāo)，標(biāo)志性成果是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的建立。該機(jī)構(gòu)有兩大目標(biāo)：一是謀求加速和擴(kuò)大原子能對(duì)全世界和平、健康及繁榮的貢獻(xiàn)；二是盡其所能，確保由其本身、或經(jīng)其請(qǐng)求、或在其監(jiān)督或管制下提供的援助不致用于推進(jìn)任何軍事目的。不過(guò)，除國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)外，全球核軍控在這一階段的成果寥寥無(wú)幾。
第二階段是20世紀(jì)60年代至90年代全球核軍控全面快速發(fā)展時(shí)期。古巴導(dǎo)彈危機(jī)之后，美蘇兩國(guó)都意識(shí)到核戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大危險(xiǎn)。1968年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)《不擴(kuò)散核武器條約》，確立了核裁軍、防擴(kuò)散與和平利用核能三大目標(biāo)，成為國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的基石，奠定了全球核治理的制度基礎(chǔ)。美蘇兩國(guó)這一階段在核軍控方面取得重要成就，如《美蘇第一階段限制戰(zhàn)略武器條約》（1972年）、《美蘇關(guān)于限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》（1972年）、《蘇聯(lián)和美國(guó)消除兩國(guó)中程和中短程導(dǎo)彈條約》（簡(jiǎn)稱“中導(dǎo)條約”，1987年）、《美蘇第一階段消減戰(zhàn)略武器條約》（1991年）等，成為引領(lǐng)全球核軍控的重要力量。與此同時(shí)，區(qū)域無(wú)核區(qū)建設(shè)也取得較大發(fā)展，形成了拉丁美洲無(wú)核區(qū)、南太平洋無(wú)核區(qū)、東南亞無(wú)核區(qū)、非洲無(wú)核區(qū)。
第三階段為21世紀(jì)以來(lái)的不均衡發(fā)展階段。冷戰(zhàn)后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻變革，美國(guó)取得了唯一超級(jí)大國(guó)的地位，在軍事領(lǐng)域擁有超強(qiáng)的實(shí)力。在全球核軍控問(wèn)題上，美國(guó)憑借自己的超強(qiáng)實(shí)力優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越采取保守態(tài)度。受此影響，美俄核裁軍放緩甚至陷入“開(kāi)倒車”狀態(tài)。特別是特朗普政府上臺(tái)后在今年2月退出《中導(dǎo)條約》，嚴(yán)重?fù)p害全球核裁軍進(jìn)程。此外，防范核恐怖主義和核擴(kuò)散的壓力也不斷增加。
