巴方拒絕美國“好意”
此前，白宮網(wǎng)站公布了名為“和平促繁榮”的“世紀(jì)協(xié)議”經(jīng)濟(jì)方案，篇幅約40頁。方案目標(biāo)包括使巴勒斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番、為巴勒斯坦人創(chuàng)造100萬個就業(yè)崗位、將巴勒斯坦失業(yè)率降至接近個位數(shù)以及貧困率減少50%等。
方案最主要目標(biāo)是10年內(nèi)為巴勒斯坦籌募超過500億美元資金。據(jù)《紐約時報(bào)》報(bào)道，國際社會將向巴勒斯坦、埃及、約旦和黎巴嫩提供大量經(jīng)濟(jì)援助。巴勒斯坦將獲得250億美元，其他國家得到400億美元。這些錢將由海灣國家、美國、以色列提供。資金將由一家跨國銀行管理，而非巴勒斯坦政府。目前并不清楚海灣國家是否愿意出錢。
庫什納強(qiáng)調(diào)，方案是巴勒斯坦人的“世紀(jì)機(jī)會”，是邁向成功解決巴以沖突的第一步。該方案試圖為巴勒斯坦提供優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)支持，以換取阿拉伯國家支持美國的“世紀(jì)協(xié)議”。
上海國際問題研究院外交政策研究所研究員、中國中東學(xué)會副會長李偉建認(rèn)為，協(xié)議提出要幫助巴勒斯坦解決發(fā)展問題本身無可厚非，但并未考慮巴勒斯坦人更為重視的身份和領(lǐng)土問題，具有很強(qiáng)的脆弱性和不確定性。
卡塔爾大學(xué)政治學(xué)教授馬吉德·安薩里指出，這一經(jīng)濟(jì)方案試圖將先前“土地?fù)Q和平”設(shè)想改為“金錢換和平”，是對巴勒斯坦人的冒犯。巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯表示：“錢重要，經(jīng)濟(jì)重要，但是政治更重要。”
“世紀(jì)協(xié)議”方案并未得到巴勒斯坦人的認(rèn)可，也沒有得到以色列人的普遍支持。以色列《國土報(bào)》稱這是“世紀(jì)賄賂”。以色列《耶路撒冷郵報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，雖然左翼政黨力挺協(xié)議，一些右翼政黨還是對協(xié)議表示不滿。很多右翼團(tuán)體也絕不會接受任何在涉及領(lǐng)土、首都、國家安全等問題上的妥協(xié)。
上海外國語大學(xué)中東研究所副所長孫德剛認(rèn)為，“世紀(jì)協(xié)議”雷聲大，雨點(diǎn)小。美方希望通過兜售“世紀(jì)協(xié)議”維持與盟國以色列的特殊關(guān)系，又想在中東核心問題——巴以問題上增強(qiáng)話語權(quán)。然而，特朗普政府一系列偏袒以色列的政策遭到巴勒斯坦和其他阿拉伯國家的抵制，美國中東政策的結(jié)構(gòu)性矛盾注定難以調(diào)和。
巴以和解尚需時日
在持續(xù)超過半個世紀(jì)的巴以沖突面前，達(dá)成“世紀(jì)協(xié)議”似乎成為了美方的一廂情愿。美國駐以色列原大使夏皮羅認(rèn)為，“最早要等到11月以色列新政府塵埃落定之后才能推出‘世紀(jì)協(xié)議’，但那時特朗普已經(jīng)開始2020年美國大選的競選活動，所以不排除協(xié)議被永久雪藏的可能性”。
孫德剛分析，“世紀(jì)協(xié)議”最終可能難以落地。一方面，協(xié)議試圖以經(jīng)濟(jì)援助作為誘餌，迫使巴勒斯坦方面放棄政治訴求，注定遭到巴方和阿拉伯國家抵制；另一方面，當(dāng)前阿拉伯—伊斯蘭世界因敘利亞、利比亞和也門等問題陷入分裂，維持現(xiàn)狀在一定程度上符合以色列利益，以方無意做出重大讓步。
耶路撒冷戰(zhàn)略及安全研究所副主席、以色列前總理辦公室國家安全委員會國際事務(wù)副主任伊蘭·萊爾曼表示，巴勒斯坦無疑將拒絕美國的“世紀(jì)協(xié)議”，但“世紀(jì)協(xié)議”的經(jīng)濟(jì)方案最大的意義在于讓巴勒斯坦人一窺未來的美好生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏圖，為日后實(shí)現(xiàn)巴以和平播下希望的種子。
巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯表示，巴方仍然堅(jiān)持根據(jù)有關(guān)國際決議和已簽署的協(xié)議來實(shí)現(xiàn)和平，并希望能與一個多邊國際機(jī)制合作，以便推動巴以和談。同時，確保巴勒斯坦人民自由、尊嚴(yán)、獨(dú)立和公正的政治解決方案，必須先于任何經(jīng)濟(jì)方案或項(xiàng)目。
巴勒斯坦解放組織官員哈南·阿什拉維強(qiáng)調(diào)，巴勒斯坦問題是關(guān)乎政治、合法性、正義和權(quán)利的問題，任何解決方案都必須以國際法為基礎(chǔ)，尊重國際法和巴勒斯坦人民的權(quán)利。
李偉建認(rèn)為，和談很難通過美國單方面推進(jìn)，巴以和平進(jìn)程需要國際社會在聯(lián)合國框架主導(dǎo)下，積極參與，從而獲得更多國家的支持。解決巴勒斯坦問題，除了經(jīng)濟(jì)方案，更需要政治解決方案。（楊 寧 陳冠合）
《 人民日報(bào)海外版 》（ 2019年09月14日 第 06 版）
原標(biāo)題：中東特使“甩手走人” 美國處境相當(dāng)尷尬 “世紀(jì)協(xié)議”恐怕要“胎死腹中”
