美國國防部長埃斯珀將于11月15日在首爾出席第51次韓美安保會議。由于韓美兩國正就第11份防衛(wèi)費分擔協(xié)議進行談判，《韓日軍事情報保護協(xié)定》也將于本月23日正式失效，埃斯珀此次訪韓備受各界關注。
美國國防部表示，埃斯珀此次將與韓方重點討論《韓日軍事情報保護協(xié)定》即將終止一事。
圍繞韓國廢除《韓日軍事情報保護協(xié)定》，日韓兩國近期齟齬摩擦不斷。作為“領導者”，美國不但沒能展現(xiàn)出應有的調解意愿與能力，反而單方面指責韓方行為，頗有“拉偏架”的嫌疑。美國國務卿蓬佩奧、國防部長埃斯珀、負責印太安全事務的助理國防部長薛瑞福等多位高官均表示“失望”“憂慮”和“強烈反對”，要求韓方撤回決定、更新協(xié)定?？梢姡炀刃袑⑹У摹俄n日軍事情報保護協(xié)定》，無疑是埃斯珀此行的重中之重。
埃斯珀之行也正值韓美第11次《防衛(wèi)費分攤特別協(xié)定》第二輪談判（10月23日-24日）結束之際。在前兩輪談判中，美方首席代表詹姆斯·德哈特提出韓國承擔的防衛(wèi)費分攤金額規(guī)模是50億美元(約合5.79萬億韓元)。同時，美方還有意改變以往計算防衛(wèi)費分攤金額的計算標準。
美國主張，除駐韓美軍的駐扎費用，部署在朝鮮半島周圍的戰(zhàn)略資產和其他軍力，以及導彈、偵察力量等全部都屬于防衛(wèi)費分攤范圍。所謂“部署在朝鮮半島周圍的戰(zhàn)略資產”，包括了美軍部署在關島和沖繩等基地的空軍戰(zhàn)斗機、海軍陸戰(zhàn)隊遠征部隊的部署費用。美方認為，這些都是在發(fā)生緊急情況時美國計劃投入到朝鮮半島作戰(zhàn)的增援戰(zhàn)斗力，轟炸機、核潛艇、航空母艦等戰(zhàn)斗力也是增援戰(zhàn)斗力的主要組成部分。
美國還要求韓國承擔美軍的輪換部署費用。美國陸軍每隔9個月就會將裝甲旅從本土派駐韓國。美國本土和海外美軍基地的空軍戰(zhàn)斗飛行隊也會在韓國駐屯6個月。輪換部署需要從美國本土向韓國運輸兵力和設備，費用比固定部署更高。此前，這部分費用由美方全額承擔，但此次談判美國要求韓國參與分擔相關費用。
自第10次韓美防衛(wèi)費分攤談判起，特朗普政府頻繁向韓方施壓，迫使其大幅提升駐韓美軍防衛(wèi)費分攤比例。特別是此次談判美方提出的“新的計算規(guī)則”，進一步加大了韓國面臨的壓力。因此，在雙方分別闡明各自立場之外，談判并未取得任何實質性進展。埃斯珀訪韓，或意在全方位對韓施壓，敦促韓方續(xù)簽《韓日軍事情報保護協(xié)定》，以及提出有關防衛(wèi)費分擔額的要求。
近年來，韓美雙方在軍事與安全領域的摩擦與分歧越來越多，體現(xiàn)在駐韓美軍基地搬遷返還問題、作戰(zhàn)指揮權移交問題、韓國的核潛艇和航母計劃等方面。
韓美兩國在本世紀初就對全部80個駐韓美軍基地搬遷至平澤一事達成協(xié)議，目前已有54個基地完成遷移并返還給韓國，另有26個基地尚未啟動搬遷進程。韓國官員表示，由于駐韓美軍搬遷計劃的長期推遲，原州、富平、東豆川等地區(qū)已出現(xiàn)經濟和社會問題。對此，韓國方面準備成立泛政府特別工作組，在今年與美方展開談判并盡快完成剩余基地的搬遷返還事宜。
作戰(zhàn)指揮權移交問題也是雙方關注的焦點。據(jù)韓《民族日報》9月5日報道，美國主張將戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權移交給韓國之后，聯(lián)合國軍司令部應參與朝鮮半島的危機應對，也就是掌握非戰(zhàn)時的行動指揮權。韓美戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權問題，幾經推遲后定在2023年收回。但戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權尚未移交，美國又想把平時作戰(zhàn)指揮權拿回去。這則新聞如同一枚重磅炸彈，在韓國上下掀起軒然大波，也讓目前已生嫌隙的韓美關系變得更加微妙。
美國對韓國的核潛艇和航母計劃也有意見。今年10月，韓國海軍證實，作為加強威懾和提高防御能力的一部分，正在為可能建造的核動力潛艇組建一支特遣部隊。此外，韓國國防發(fā)展局也公布了正進行評估的兩個航母建造方案。此前，特朗普政府曾表示愿意與韓國商談放松軍控機制，允許后者開發(fā)威力更強、射程更遠的戰(zhàn)略武器。但是，韓國建造核潛艇，可能違反《韓美核能合作協(xié)議》，不僅違背“朝鮮半島無核化”的宗旨，還將刺激周邊國家的擁核主張。美國出于平衡半島軍力的考慮，長期以來對韓國軍力發(fā)展幫助中多有限制，對于能夠打破戰(zhàn)略平衡的航母、核潛艇等武器，美國不僅不會提供幫助，甚至有可能從中破壞。
盡管美韓同盟近期出現(xiàn)較大波動，但總體上仍保持相對克制，呈現(xiàn)出“斗而不破”的局面。特朗普以及駐韓美軍司令艾布拉姆斯近期均在不同場合強調維持美韓同盟的重要性。韓國政府也表示愿與美國在情報共享、國家安全和經濟領域保持緊密溝通，以確保美韓關系“不出現(xiàn)任何差池”。
所以，韓美同盟出現(xiàn)的變化與分歧不會從根本上改變美韓同盟的性質和方向，但會使其“交易性”顯著上升。具體表現(xiàn)就是韓國在防衛(wèi)費承擔、購買美制裝備方面“出錢保平安”，而美國則可能在韓國的國防自主性、戰(zhàn)略武器研發(fā)使用限制甚至在核禁忌等方面放寬限制，讓韓國在中等軍事強國的路上走得更遠。
應該看到，韓美同盟基于《韓美共同防御條約》《駐韓美軍地位協(xié)定》《戰(zhàn)時支援協(xié)定》等法律基礎，還包括了韓美安全協(xié)商會議、韓美軍事委員會會議、韓美聯(lián)合司令部等多層次協(xié)調機制與機構，是戰(zhàn)后美國的雙邊軍事聯(lián)盟中法律體制最為健全、作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)最為完備的同盟。兩國之間高度的利益契合和價值認同，決定了韓美關系中的爭議和分歧終歸是有限的。
11月2日，韓美共同發(fā)表了“韓美將繼續(xù)為新南方政策和印太戰(zhàn)略相互合作而共同努力”的聲明，這是韓國首次就參與印太戰(zhàn)略明確表明立場。據(jù)悉，美國國防部長埃斯珀將在第51次韓美安保會議期間，與韓方探討深化韓美同盟關系、加強防衛(wèi)合作等相關問題，以維護朝鮮半島和印太地區(qū)的安全與穩(wěn)定。
對于美國而言，這是其印太戰(zhàn)略背景下，要求日韓等盟友保持戰(zhàn)略同步并分擔美國部分責任的既定安排，呼應了近期美方提出在美方“有事”時韓方應提供支持的必然性。但是，韓國無論是在美國“有事”時馳援美國，還是加強與美國力推的印太戰(zhàn)略的對接，都有著潛在的風險，這必然會使韓國更緊地捆綁在美國的“戰(zhàn)車”上，進一步削弱其在外交和安全事務上的“自主性”。（鐵流）
