韓國政府7月28日宣布，韓美當天通過了修訂后的2020年“韓美導彈指南”，取消了韓國運載火箭使用固體燃料的限制。“韓美導彈指南”簽署于1979年，此前曾進行過3次修訂，對韓國巡航導彈攜帶彈頭的重量、彈道導彈射程以及攜帶彈頭的重量等內(nèi)容進行修改。不同時期的修訂版本，是謀求發(fā)展自主國防能力的韓國，與努力發(fā)揮韓國在其整體戰(zhàn)略布局中作用的美國之間綜合博弈的結(jié)果，是美韓關(guān)系定位上控制與反控制激烈斗爭的現(xiàn)實表現(xiàn)，背后夾雜著復雜的戰(zhàn)略考量。

長期以來，韓國積極謀求突破導彈技術(shù)限制，發(fā)展導彈能力。早在1978年，韓就將引進的美制“奈基”防空導彈改造成了射程138千米的“玄武”-1戰(zhàn)術(shù)地地導彈，并在此后以應對地區(qū)威脅為由，多次與美磋商，要求自主發(fā)展導彈技術(shù)。但在美國看來，美為韓提供了“延伸威懾”，且駐韓美軍有能力保護韓國，韓國不需要單獨發(fā)展導彈能力。美國還以穩(wěn)定地區(qū)局勢為由，對韓國軍力發(fā)展加以限制。

不過，在半島緊張局勢助推和韓美反復博弈下，韓國導彈能力仍不斷實現(xiàn)躍升。1979年兩國簽署首份“韓美導彈指南”，允許韓國發(fā)展彈道導彈技術(shù)，但規(guī)定導彈射程不得超過180千米。2001年，雙方修訂指南，韓國導彈射程增至300千米、載荷不超過500千克。2012年，韓美再次修訂指南，將韓國導彈射程上限放寬至800千米，射程800千米的導彈有效載荷限制在500千克，射程小于800千米載荷可適當增大。2017年，韓美協(xié)商決定解除韓軍導彈彈頭重量限制。

在此過程中，韓軍加速推進彈道導彈研發(fā)試射，并將隸屬于陸軍的彈道導彈司令部改編為導彈司令部，擴大職能范圍，加強力量建設(shè)，加速發(fā)展導彈能力。此次指南修訂后，韓軍導彈可加注固體或固液混合推進劑，將增強導彈穩(wěn)定性和提高反應速度，減少彈體體積，提升精確攻擊能力。韓國還可突破此前導彈技術(shù)方面的限制，發(fā)射低軌道軍事偵察衛(wèi)星，提升自主情報偵察能力。

新版“韓美導彈指南”是韓美綜合博弈的結(jié)果。近年來，美不斷鞏固韓美同盟關(guān)系，推進韓美軍事一體化，不愿放松對韓的控制。文在寅政府執(zhí)政后，韓國戰(zhàn)略自主意識日趨強烈，將收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)視為維護國家主權(quán)的重要象征，謀求發(fā)展自主軍事力量，完全實現(xiàn)自主國防。“韓軍應對朝核導威脅能力”是戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交的重要條件之一。隨著移交時間日益臨近，韓國為此發(fā)展的“戰(zhàn)略性打擊體系”和“韓國型導彈防御系統(tǒng)”均要求彈道導彈能力盡快得到提升。

針對韓放寬導彈射程、彈頭重量、推進劑等方面限制的訴求，本屆美國政府樂見韓國在自身防務(wù)方面承擔更多責任，但更希望借機推動韓國在美地緣戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用，擴大兩國軍事合作范圍。為此，美國一直推動修改《韓美同盟危機管理備忘錄》，要求韓國在美國有需要時支援美在韓國以外地區(qū)的軍事活動。此外，美國還敦促韓國同意部署陸基常規(guī)中程導彈，并在擴大駐韓美軍“戰(zhàn)略靈活性”、對韓經(jīng)貿(mào)軍售，以及駐韓美軍防衛(wèi)費分擔等問題上爭取更大利益。

韓國此前一直低調(diào)推進導彈研發(fā)，但新版“韓美導彈指南”將增強韓軍彈道導彈打擊能力，給半島局勢帶來負面影響，甚至可能干擾半島無核化進程和地區(qū)安全穩(wěn)定。韓美也將以此為契機，在韓國“軍事自主”與美韓同盟之間尋求新的平衡，并在此基礎(chǔ)上推進軍事一體化，亞太地區(qū)安全形勢將因此面臨新的沖擊。

（作者:陳岳 單位：軍事科學院戰(zhàn)爭研究院）

(來源：解放軍報)