美國(guó)政府22日宣布即日起正式退出《開(kāi)放天空條約》。俄羅斯外交部當(dāng)天就此表示，俄方將密切關(guān)注并分析該條約其他成員國(guó)的言行，并根據(jù)俄自身和盟友的安全利益做出相關(guān)決定。
分析人士指出，美國(guó)單方面“退群”再度凸顯其執(zhí)意推行單邊主義、不斷逃避?chē)?guó)際責(zé)任的行徑，損人不利己，給國(guó)際軍控體系和全球安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。
這是5月21日在美國(guó)首都華盛頓拍攝的白宮。（新華社發(fā)沈霆攝）
退約多重考量
《開(kāi)放天空條約》于1992年簽署，2002年起生效，簽約國(guó)包括美俄和大部分北約國(guó)家。根據(jù)條約，成員國(guó)可按規(guī)定對(duì)彼此領(lǐng)土進(jìn)行非武裝方式的空中偵察。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，截至2019年，條約成員國(guó)共執(zhí)行超過(guò)1500次偵察飛行。該條約被視作冷戰(zhàn)結(jié)束后美歐與俄羅斯之間構(gòu)建互信的重要措施，有助于提升透明度和降低各方?jīng)_突風(fēng)險(xiǎn)。
分析人士認(rèn)為，美國(guó)單方面退約有多重考量。首先，美方指責(zé)俄羅斯違約。美俄此前均指控對(duì)方違約，雙方也都曾對(duì)條約執(zhí)行加以限制。美國(guó)務(wù)院今年5月通報(bào)退約決定時(shí)表示，除非俄方能重新履約，否則美方將于6個(gè)月后正式退約。
2016年4月12日，俄羅斯軍機(jī)蘇-24在波羅的海飛越美國(guó)艦船。（新華社/西霸）
其次，美方從技術(shù)角度認(rèn)為該條約已經(jīng)“過(guò)時(shí)”。分析人士指出，美國(guó)已不需要通過(guò)偵察機(jī)來(lái)收集圖像情報(bào)，目前商用遙感衛(wèi)星已具備、甚至優(yōu)于條約允許使用的相機(jī)分辨率水平。此外，專(zhuān)門(mén)用于執(zhí)行該條約飛行任務(wù)的兩架OC-135B偵察機(jī)“年事已高”，維護(hù)和更替成本高昂。
再次，美當(dāng)前政府內(nèi)缺乏支持軍控的聲音，普遍對(duì)軍控持懷疑態(tài)度，認(rèn)為軍控機(jī)制對(duì)美國(guó)限制的嚴(yán)苛程度遠(yuǎn)超別國(guó)，使美國(guó)“自縛手腳”。
走向仍存變數(shù)
美國(guó)雖然退約，但《開(kāi)放天空條約》還在繼續(xù)生效。俄外交部22日發(fā)表聲明說(shuō)，美方此前有關(guān)俄方違反《開(kāi)放天空條約》的指責(zé)毫無(wú)根據(jù)，美方破壞《開(kāi)放天空條約》是故意行為。俄方希望該條約現(xiàn)有成員國(guó)能夠嚴(yán)格履行職責(zé)，保證其領(lǐng)土接受偵察并且不向非成員國(guó)的第三方國(guó)家移交其偵察飛行的相關(guān)資料。
1月9日，在克里米亞半島附近的黑海海域，俄羅斯艦船和飛機(jī)參加演習(xí)。（新華社/路透）
分析人士指出，這說(shuō)明，俄方要求其仍具備對(duì)條約成員國(guó)領(lǐng)土上的美軍基地進(jìn)行飛行偵察的權(quán)利，同時(shí)確保條約成員國(guó)在對(duì)俄進(jìn)行偵察后不將相關(guān)信息與美國(guó)共享。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員史蒂文·皮弗認(rèn)為，俄方要求并沒(méi)有不合理，但這會(huì)讓美國(guó)盟友陷入尷尬處境。
分析人士還說(shuō)，未來(lái)不排除美國(guó)重新加入該條約的可能性，但重新入約需要跨過(guò)國(guó)會(huì)參議院投票三分之二多數(shù)的門(mén)檻。目前民主黨人和共和黨人在參議院都沒(méi)有掌握三分之二多數(shù)的席位。皮弗說(shuō)，未來(lái)美方或可選擇繞開(kāi)國(guó)會(huì)，在得到條約其他成員國(guó)同意后，以行政協(xié)議方式重新加入該條約。
破壞軍控體系
美國(guó)盟友中有很大一部分并不支持美國(guó)退約。此前，英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)等多次表示希望美國(guó)能留在條約中。北約也發(fā)表聲明說(shuō)，考慮到當(dāng)前國(guó)際安全環(huán)境，將繼續(xù)堅(jiān)定支持加強(qiáng)國(guó)際軍控、裁軍和防止核擴(kuò)散。
德國(guó)外長(zhǎng)馬斯22日在一份聲明中表示，對(duì)美國(guó)“退群”舉動(dòng)“深感遺憾”。他說(shuō)，該條約有助于“在整個(gè)北半球建立信任和促進(jìn)安全”。
分析人士指出，美國(guó)不顧盟友反對(duì)，執(zhí)意退出《開(kāi)放天空條約》，試圖再次將美國(guó)利益凌駕于別國(guó)正當(dāng)利益和國(guó)際社會(huì)共同利益之上，將給自身、盟友乃至全球安全都帶來(lái)?yè)p害。
這張由美國(guó)空軍公布的視頻截圖顯示，6月12日，“獵鷹9”火箭從美國(guó)加利福尼亞州范登堡空軍基地發(fā)射升空。（新華社/美聯(lián)）
上世紀(jì)70年代以來(lái)，軍控條約一直是美蘇及其后美俄關(guān)系的核心支柱，其意義遠(yuǎn)超核彈頭的數(shù)量或情報(bào)圖像的清晰度?！堕_(kāi)放天空條約》是軍控中“合作監(jiān)控”的成功案例。美國(guó)退出該條約無(wú)疑是對(duì)全球軍控體系的一大打擊。
分析人士指出，從去年退出《中導(dǎo)條約》到今年退出《開(kāi)放天空條約》，再到消極對(duì)待《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長(zhǎng)問(wèn)題，美方種種做法嚴(yán)重?fù)p害全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，或?qū)⑦M(jìn)一步激化大國(guó)間的常規(guī)甚至核軍備競(jìng)賽，使國(guó)際軍控體系面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，加劇地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)。
（記者 劉品然）
（來(lái)源：新華社）
