開出數(shù)倍于原定金額的“賬單”，在談判開場(chǎng)僅一小時(shí)后就憤然“離席”，給數(shù)千名韓籍員工放“無薪假”……近年來，為了讓韓國支付金額越發(fā)龐大的駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)，美國同其亞洲盟友“撕破臉”早已不是新鮮事。不過，在本周舉行的新一輪談判中，韓美代表卻罕見地迅速達(dá)成了新協(xié)定。眼尖的韓國媒體發(fā)現(xiàn)，韓國需要支付的防衛(wèi)費(fèi)金額不僅再創(chuàng)歷史新高，上漲幅度甚至超過了美國的另一“鐵桿盟友”——日本。簽訂這樣一份協(xié)定，文在寅政府圖啥？
韓國外交部10日宣布，韓美就第11份駐韓美軍《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》完成第九輪談判并達(dá)成最終協(xié)議。協(xié)議中2021年韓國承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)金額較上一年增加13.9%，總額和增幅均創(chuàng)歷史新高。
韓方此前曾拒絕美國要求其韓國大幅提高防衛(wèi)費(fèi)承擔(dān)額，韓美關(guān)系隨之趨冷。本次談判中，韓國承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)比例雖有所降低，但仍高于韓方此前堅(jiān)持的最大漲幅，令國內(nèi)輿論不滿。專家指出，韓國將承擔(dān)高額防衛(wèi)費(fèi)作為同美國恢復(fù)關(guān)系的“投名狀”。
隨著美國“印太政策”戰(zhàn)略重心出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，韓美同盟“存在感”越發(fā)薄弱。面對(duì)美國要求盟友共同對(duì)抗亞太地區(qū)大國的號(hào)召，韓國政府是否仍將“唯命是從”？
借防衛(wèi)費(fèi)談判“松口”
鞏固韓美同盟
美國自1953年起在韓國派駐軍隊(duì)。為解決駐韓美軍駐軍費(fèi)用分擔(dān)問題，韓美自1991年起每5年簽訂一次《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》（下稱《協(xié)定》），韓國分?jǐn)傎M(fèi)用逐年增加。
2018年第10份《協(xié)定》談判期間，美方突然要求韓方大幅提升防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)額，遭韓方拒絕，導(dǎo)致談判一度陷入僵局，最終以兩國簽訂僅1年期限的《協(xié)定》告終。次年，韓美在后續(xù)協(xié)定談判中繼續(xù)展開激烈博弈，直至第10份《協(xié)定》停止生效后仍未達(dá)成一致。
今年3月10日，韓美終于在長達(dá)一年多的“空白期”后達(dá)成第11份《協(xié)定》，有效期為5年。根據(jù)該協(xié)議，韓國2021年承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)金額為約1.18萬億韓元（約合10.4億美元），較上一年增長13.9%，其中7.4%的增幅與韓國國防支出增加相關(guān)，6.5%的增幅與駐韓美軍韓籍員工的人工費(fèi)增加相關(guān)。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院朝鮮半島研究中心副主任劉天聰介紹，新的《協(xié)定》規(guī)定自2021年起，駐韓美軍韓籍員工的薪酬在韓國的防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)額中所占比重從75%提高到87%，相當(dāng)于韓國政府“給國民發(fā)工資”而非向美國付款。此外，2020年協(xié)定“空白期”期間，防衛(wèi)費(fèi)凍結(jié)在2019年時(shí)水平。
“拜登政府在此次談判中展現(xiàn)出拉攏韓國的明顯意圖，韓方對(duì)此比較滿意。”劉天聰說。
上海社會(huì)科學(xué)院研究員劉鳴也認(rèn)為，拜登政府在第11份《協(xié)定》中意圖同時(shí)體現(xiàn)美國“照顧盟友”和韓國“為同盟關(guān)系負(fù)責(zé)”的立場(chǎng)。為解決朝韓問題，韓國不得不依賴美國提供的安全保障。在美國釋放善意后，韓國選擇接受防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)額緩慢增長的現(xiàn)狀。
簽總額史上最高協(xié)議
遭輿論質(zhì)疑
美韓第11份《協(xié)定》簽訂后，韓國今年分擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)增幅達(dá)13.9%，高于此前韓國一直堅(jiān)持的13%的談判“底線”。韓方談判代表鄭恩甫在新協(xié)定達(dá)成后表示，雙方達(dá)成的防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)水平“合理、公平”。
不過，韓國輿論對(duì)此并不“買賬”。
韓國《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近日有韓國民眾在青瓦臺(tái)附近舉行記者會(huì)譴責(zé)新協(xié)定，稱這是一份“有史以來最屈辱的協(xié)定”。韓聯(lián)社也報(bào)道稱，韓國政治團(tuán)體呼吁韓國政府拒絕批準(zhǔn)新協(xié)定，同美國重新談判。
《中央日?qǐng)?bào)》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2021年韓國承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)比例將達(dá)到51%，已高于美國承擔(dān)的比例，到2025年將進(jìn)一步增至59%。未來駐韓美軍“不是靠美國的財(cái)政預(yù)算駐扎，而是靠韓國納稅人的錢活動(dòng)了”。
韓國《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，韓國每年分?jǐn)傤~增幅此前主要與物價(jià)增幅掛鉤，年增長率為0.4%至0.5%。新簽訂的第11份《協(xié)定》首次規(guī)定韓國每年分?jǐn)傤~將與當(dāng)年國防費(fèi)支出掛鉤。根據(jù)韓國《2021—2025年國防中期規(guī)劃》，未來5年韓國國防支出年均增長率為6.1%，意味著韓國的分?jǐn)傤~每年增幅或達(dá)到5%—8%，較此前大幅提升。
《朝鮮日?qǐng)?bào)》指出，新協(xié)定的簽訂被韓美雙方視為穩(wěn)固美軍在朝鮮半島存在、“恢復(fù)韓美同盟”的象征，為兩國集中精力解決朝核問題等奠定條件。但也有觀點(diǎn)稱，該協(xié)定將成為美國要求韓國購買更多美國武器裝備的起點(diǎn)。有消息人士稱，拜登政府正沿襲前任政府政策，向韓國列出“武器購買清單”。
劉鳴認(rèn)為，近年來韓國提出國防自主，自主研發(fā)制造更多武器裝備，向美國提出轉(zhuǎn)移戰(zhàn)爭(zhēng)指揮權(quán)要求。對(duì)解決朝韓問題的路徑，執(zhí)掌韓國政府的共同民主黨傾向于采取和平接觸政策。美國不僅反對(duì)韓國政府對(duì)朝韓問題的政策，還以各種方式拖延戰(zhàn)爭(zhēng)指揮權(quán)移交過程。
劉鳴指出，韓國是一個(gè)中等體量的國家，無法依靠自身力量應(yīng)對(duì)東亞環(huán)境，對(duì)美國軍事力量的依賴會(huì)越來越大。盡管韓美之間存在戰(zhàn)略定位不一致、國力對(duì)比不均衡等矛盾，但韓國無法脫離對(duì)韓美同盟的依賴，對(duì)美國提出的種種要求也只能接受。
為朝鮮半島外美軍“買單”
引國內(nèi)擔(dān)憂
劉鳴介紹，美國在印度—太平洋地區(qū)實(shí)踐地區(qū)戰(zhàn)略，主要利用美國、日本、印度、澳大利亞建立的“四方安全對(duì)話”和美日韓同盟作為兩大支柱。其中，“四方安全對(duì)話”是美國“印太政策”的基礎(chǔ)，美國將亞太地區(qū)大國作為其首要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手后，該機(jī)制意義越發(fā)重大。而在美日韓同盟體系中，日本是美國在亞太地區(qū)的“安全錨”，韓美同盟在美國亞太政策中的定位相對(duì)較低。韓國受到朝鮮問題掣肘，在朝鮮半島外也難以配合美國發(fā)揮戰(zhàn)略作用。
不過，美國或已想出另一種模式讓其盟友“出力”。韓聯(lián)社報(bào)道，韓美就第11份《協(xié)定》的談判中，對(duì)駐韓美軍在域外執(zhí)行任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)相關(guān)問題沒有任何討論。隨著美國政府加強(qiáng)“印太戰(zhàn)略”和美軍的戰(zhàn)略靈活性，駐韓美軍很可能執(zhí)行朝鮮半島之外的任務(wù)。有觀點(diǎn)指出，美國也許會(huì)要求將“出調(diào)”朝鮮半島外的任務(wù)經(jīng)費(fèi)也算在防衛(wèi)費(fèi)中。
不僅無法實(shí)現(xiàn)國防自主，還要為朝鮮半島外的軍事行動(dòng)“買單”，韓美同盟近期走向令韓國輿論倍感擔(dān)憂。劉鳴指出，韓國不愿在迎合美國戰(zhàn)略政策的同時(shí)增加同亞太地區(qū)大國的矛盾，但其支付的防衛(wèi)費(fèi)或?qū)⒈恢苯佑糜?ldquo;針對(duì)”亞太地區(qū)大國，導(dǎo)致韓國國內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)疑之聲。
劉天聰認(rèn)為，韓國政府不愿在美國和亞太地區(qū)大國之間“選邊站”，韓國未來將作出何種選擇，將取決于該國政府的戰(zhàn)略視野和政治智慧。（泠汐）
