當(dāng)?shù)貢r間16日，英國政府公布該國自冷戰(zhàn)以來最全面的“安全、國防、發(fā)展和外交政策綜合評估”。在去年底完成脫歐后，英國首相約翰遜稱這份評估將標(biāo)志該國進(jìn)入一個新時代，表明英國在全球舞臺上會重現(xiàn)輝煌。報告直白地將俄羅斯定義為“英國最嚴(yán)重的直接威脅”，與此同時用被認(rèn)為“微妙”的方式，一面宣稱中國對英國構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，一面說尋求與中國建立積極的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。根據(jù)評估報告，英國的政策將做出兩項關(guān)鍵轉(zhuǎn)向：“印太傾斜”和放棄近幾十年來奉行的核不擴(kuò)散政策，增加核彈頭數(shù)量。前者的效果在英國國內(nèi)引發(fā)質(zhì)疑，后者則迅速在國際上遭到譴責(zé)。英國要用威脅全球穩(wěn)定和安全的方式恢復(fù)在世界的地位？俄國家杜馬國際事務(wù)委員會主席斯盧茨基說：“我們不得不為英國的計劃感到震驚。”
“最激進(jìn)的重新評估”
這份題為“競爭時代的全球化英國”的報告，被英國《泰晤士報》形容為“冷戰(zhàn)后，對英國在世界上地位最激進(jìn)的重新評估”。報告長達(dá)100多頁，從“科學(xué)與技術(shù)”“未來開放的國際秩序”“國防與安全”“構(gòu)建國內(nèi)韌性”4個方面，為脫歐后的英國設(shè)定愿景。16日在向議會說明這份報告時，約翰遜稱，綜合評估描述了英國將如何鞏固聯(lián)盟，增強(qiáng)能力，以及重新學(xué)習(xí)與價值觀相反的國家競爭的藝術(shù)。對于英國在全球的地位和未來把握機(jī)會的能力，他“十分樂觀”。
BBC評論說，多年來，歐盟成員國身份和與美國的關(guān)系定義了英國在世界的地位，但脫歐改變了這一切。因此，現(xiàn)在約翰遜政府希望英國扮演一個新的全球角色。約翰遜16日發(fā)表在《泰晤士報》的文章說，“全球化英國”的目的不是在世界舞臺上大張旗鼓或持進(jìn)攻態(tài)度，而是憑借英國在國防和科學(xué)上的創(chuàng)紀(jì)錄支出所獲得的能力，與世界其他地區(qū)交往并提供幫助。
但這份報告首先引起世界媒體高度關(guān)注的內(nèi)容是，英國宣布在這10年結(jié)束時，將核彈頭總數(shù)提高到不超過260枚。法新社說，這意味著英國拋棄了將核彈頭減少至180枚的承諾。英國《金融時報》評論稱，此舉旨在鞏固英國作為核大國以及美國穩(wěn)固盟友的地位，也標(biāo)志著英國不再堅持最近幾十年一直奉行的核不擴(kuò)散政策。
在為這一重大政策變化辯護(hù)時，報告稱，新出現(xiàn)的威脅令英國不可能再堅持削減核彈頭的承諾。英國《衛(wèi)報》說，雖然沒有明確提到，但做出這個決定時，約翰遜心里想的是俄羅斯和中國兩個核大國。報告將俄羅斯稱作“英國最嚴(yán)重的直接威脅”，稱在與俄羅斯的關(guān)系改善之前，將積極遏制和防御來自俄羅斯的全方位威脅。報告聲稱，中國是英國經(jīng)濟(jì)安全“最大的國家威脅”，對英國繁榮和價值觀構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。
《衛(wèi)報》評論說，這實際上是給俄貼上“敵對國家”的標(biāo)簽。而涉及中國的措辭可能令英對華鷹派議員失望。在聲稱中國的軍事現(xiàn)代化和日益增長的自信將對英國利益“構(gòu)成越來越大的風(fēng)險”，并揚言要繼續(xù)在新疆和香港等問題上挑戰(zhàn)北京的同時，報告用“謹(jǐn)慎的平衡語言”來討論中國。
報告稱，未來10年，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將超過其他任何國家，并將為全球經(jīng)濟(jì)帶來好處。在應(yīng)對疫情、生物多樣性和氣候變化等全球挑戰(zhàn)方面，中國正成為一個越來越重要的合作伙伴。英國還需要尋求與中國建立積極的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括深化貿(mào)易聯(lián)系，增加中國投資。約翰遜16日說，盡管中國對“我們這樣的開放社會構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)”，但英國希望與中國合作。《悉尼先驅(qū)晨報》評論稱，英國一只眼盯著中國“威脅”，另一只眼盯著與中國的貿(mào)易。
“對抗情緒只能引發(fā)遺憾和關(guān)切。”俄新社報道說，在獲悉媒體提前披露的內(nèi)容后，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫16日稱，俄羅斯過去不是，現(xiàn)在也不是任何人的敵人，它不對任何人構(gòu)成威脅。俄國家杜馬國際事務(wù)委員會主席斯盧茨基說，英國的新戰(zhàn)略以一種暗示性的“俄羅斯恐懼癥”為支撐。倫敦正試圖與美國新政府一道發(fā)揮作用，并為北約的侵略路線辯護(hù)。
對歐盟一筆帶過，大篇幅談“印太傾斜”
盡管英國做出這份評估的原因之一是完成脫歐，但報告中提到歐盟的內(nèi)容寥寥無幾。《衛(wèi)報》報道說，在逐個國家陳述的章節(jié)，開篇便是“美國仍是英國最重要的戰(zhàn)略盟友和伙伴”。而“歐洲鄰國和盟友”部分只是承諾找到與歐盟合作的“新方法”。緊接著，報告用兩頁的篇幅描述了“印太傾斜”。這也是整個評估關(guān)鍵的新政策方向。
報告稱，英國將對印太地區(qū)采取重大且長期的傾斜政策，目標(biāo)是到2030年成為在該地區(qū)擁有“最廣泛和最綜合存在”的歐洲伙伴。英國天空新聞報道說，這種傾斜既是貿(mào)易的，也是外交的。約翰遜16日宣布將于下個月訪問印度，作為他在英國脫歐后的首個重大出訪行動。此外，英國皇家海軍的“伊麗莎白女王”號航母今年夏天將被第一次派往印太地區(qū)。一名英政府消息人士說，這樣做有助于建立一個對抗中國的“堡壘”。
約翰遜稱，英國“深度參與”印太的方式包括已經(jīng)邀請澳大利亞、印度和韓國參加今年6月的七國集團(tuán)（G7）峰會，申請成為東盟的對話伙伴，以及尋求加入跨太平洋自由貿(mào)易協(xié)定。BBC評論稱，問題是這種傾斜是否會以未能足夠重視修復(fù)與歐盟的關(guān)系為代價?！督鹑跁r報》報道說，約翰遜邀請澳印韓參加G7峰會的做法已經(jīng)遭到質(zhì)疑。批評人士認(rèn)為，“印太傾斜”無法抵消英國退出歐盟所造成的經(jīng)濟(jì)和外交損害。
言辭和行動存在“巨大鴻溝”
約翰遜16日宣布，綜合評估的第一個成果是，政府決定額外增加240億英鎊的國防費用，以實現(xiàn)武裝力量全面現(xiàn)代化，推動更新核力量，并重點投資于那些可以改變戰(zhàn)爭方式的新興技術(shù)。BBC稱，英國下議院公共賬目委員會的議員們警告，額外的資金可能會被財政“黑洞”吞噬，國防部目前的裝備計劃已面臨170億英鎊的缺口。
英國放棄削減核彈頭數(shù)量的決定，迅速在國際上遭到譴責(zé)。國際廢除核武器運動執(zhí)行總監(jiān)菲恩批評英國此舉是“不負(fù)責(zé)任、危險的，且違反國際法”。核裁軍運動秘書長哈德森警告說，英國可能開啟一場“新的核軍備競賽”。“（在因應(yīng)對疫情）政府資金緊張時，我們不需要在大規(guī)模殺傷性武器上投入巨資。”
法新社報道稱，評估報告涉及的其他關(guān)鍵領(lǐng)域還包括太空和網(wǎng)絡(luò)。約翰遜此前表示，英國計劃創(chuàng)建集軍事和情報能力于一身的國家網(wǎng)絡(luò)部隊。另外，報告提議在內(nèi)閣辦公室建立一個新反恐行動中心，類似于美國的白宮戰(zhàn)情室。
路透社稱，這份評估報告還要受到審查，看英政府能否拿出具體措施，特別是國家正艱難面對脫歐后的現(xiàn)實，因新冠肺炎死亡的人數(shù)也比很多歐洲國家多。工黨影子外交大臣南迪諷刺約翰遜政府的言辭和行動之間存在“巨大鴻溝”。他說，政府希望維護(hù)國際法，但一再違反國際法；它強(qiáng)調(diào)解決沖突和反恐的重要性，同時削減在敘利亞和伊拉克的相關(guān)項目；它希望在氣候變化問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，卻沒有實現(xiàn)零排放的計劃。（孫微 陳欣 柳玉鵬）
（來源：環(huán)球時報）
