8月15日，阿富汗形勢(shì)發(fā)生突變：塔利班進(jìn)入該國(guó)首都喀布爾，宣布“阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)業(yè)已結(jié)束”，將尋求權(quán)力的和平交接?？Σ紶栒矫?，在總統(tǒng)加尼辭職后，阿富汗民族和解高級(jí)委員會(huì)主席阿卜杜拉和前總統(tǒng)卡爾扎伊等人成立協(xié)調(diào)委員會(huì)，尋求與塔利班就該國(guó)形勢(shì)和政權(quán)安排問(wèn)題談判。
塔利班已進(jìn)入總統(tǒng)府。
接下來(lái)，阿富汗可能迎來(lái)怎樣的政治形勢(shì)和政權(quán)安排？這個(gè)多年來(lái)保受戰(zhàn)亂之苦的國(guó)家，真的可以從此告別混亂嗎？一個(gè)塔利班主導(dǎo)的阿富汗政府，是否能得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)，又會(huì)對(duì)地緣格局產(chǎn)生怎樣的影響？塔利班“與恐怖組織切割”“允許女性受教育”等承諾是否真的能夠?qū)崿F(xiàn)？《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者16日采訪(fǎng)多名南亞、中亞領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)阿富汗局勢(shì)走向進(jìn)行深度分析。
阿富汗新政府將采取怎樣的政權(quán)安排？
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所副所長(zhǎng)王世達(dá)16日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，在未來(lái)的政權(quán)安排上，阿富汗可能成立以塔利班占主導(dǎo)地位的政府，塔利班成員和支持者將在其中占大多數(shù)。
他認(rèn)為，考慮到上世紀(jì)末塔利班完全壟斷政權(quán)曾引發(fā)各方強(qiáng)烈反彈的教訓(xùn)，預(yù)計(jì)塔利班不再會(huì)尋求徹底壟斷政權(quán)。新政府或?qū)⑼瑫r(shí)容納塔利班的外延力量、非普什圖力量和地方實(shí)權(quán)派。在政府產(chǎn)生方法上，大概率將不會(huì)像2001年后兩任阿富汗總統(tǒng)那樣通過(guò)選舉方式產(chǎn)生。
蘭州大學(xué)阿富汗研究中心主任朱永彪對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析認(rèn)為，此次塔利班向喀布爾推進(jìn)速度如此之快，其中一個(gè)原因是在推進(jìn)過(guò)程中曾與少數(shù)民族和地方軍閥達(dá)成協(xié)議，因此，這些力量沒(méi)有進(jìn)行抵抗。在這一背景下，在阿富汗未來(lái)的政權(quán)安排中，塔利班大概率將和少數(shù)民族力量和地方實(shí)權(quán)派軍閥分享權(quán)力。
塔利班拿下喀布爾，阿富汗的混亂結(jié)束了么？
王世達(dá)認(rèn)為，塔利班和政府軍的戰(zhàn)爭(zhēng)將告一段落，但阿富汗局勢(shì)不會(huì)因?yàn)榭Σ紶柋凰嗫刂凭鸵粍谟酪荩@是由阿富汗獨(dú)特的部族政治現(xiàn)實(shí)所決定的。
他介紹說(shuō)，阿富汗有四大主體民族，而各民族下又有復(fù)雜的部落、氏族。以主體民族普什圖族為例，其下分為5個(gè)部落聯(lián)盟，在此之下又有350個(gè)多個(gè)部落，部落之下又分為部族、氏族和家庭。普什圖人處在由家庭、氏族、部族、部落以及部落聯(lián)盟等構(gòu)建的同心圓架構(gòu)中，效忠程度從內(nèi)而外依次遞減。這一現(xiàn)實(shí)意味著阿富汗內(nèi)部的族群、部落矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，始終存在。
他表示，阿富汗境內(nèi)哈扎拉人、烏茲別克人、塔吉克人的民兵武裝依然存在，盡管現(xiàn)在尚未暴發(fā)大規(guī)模的抗?fàn)?，但如果接下?lái)圍繞政權(quán)安排的權(quán)力與利益分配協(xié)調(diào)不好，矛盾沖突也很容易爆發(fā)。
這名南亞問(wèn)題專(zhuān)家同時(shí)指出，阿富汗的外部環(huán)境同樣復(fù)雜，它處在亞歐大陸的核心地帶，與東亞、南亞、西亞、中亞均接壤，很多域外力量深度介入阿富汗局勢(shì)并擁有代理人，如何平衡不同地區(qū)國(guó)家的關(guān)系，會(huì)直接影響到阿富汗內(nèi)部的穩(wěn)定。
塔利班“允許女性接受教育、出門(mén)工作”等“溫和化”承諾能實(shí)現(xiàn)嗎？
朱永彪對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者指出，塔利班高層在有意識(shí)地強(qiáng)調(diào)，接下來(lái)會(huì)走相對(duì)溫和的意識(shí)形態(tài)路線(xiàn)，但是，塔利班的“溫和化”或許和國(guó)際社會(huì)理解的有一定出入，程度也會(huì)有限。比如塔利班承諾允許女童接受教育，但他們所說(shuō)的“教育”到底是國(guó)際社會(huì)理解的世俗教育，還是“女版宗教學(xué)校”？都還是未知之?dāng)?shù)。他認(rèn)為，塔利班不太可能大幅度修正自身意識(shí)形態(tài)，因?yàn)檫@是該組織的生存基礎(chǔ)，如果大幅背離，組織本身容易瓦解或取代。
不過(guò)，朱永彪認(rèn)為，塔利班對(duì)政府軍進(jìn)行嚴(yán)酷報(bào)復(fù)的可能性很低。此前，很多人認(rèn)為塔利班的組織有一定松散性，高層對(duì)中下層的控制力有限，但從最近戰(zhàn)場(chǎng)的表現(xiàn)來(lái)看，塔利班對(duì)其中下層的控制力和影響力比人們預(yù)計(jì)的要強(qiáng)，高層的命令大部分得到了執(zhí)行。一些地方被報(bào)道出現(xiàn)了比如指揮官未聽(tīng)高層指令、對(duì)政府軍報(bào)復(fù)的行為，但目前來(lái)看，這種情況并非大規(guī)模和普遍的。
而王世達(dá)認(rèn)為，塔利班的目標(biāo)是在阿富汗恢復(fù)酋長(zhǎng)國(guó)體制，實(shí)施伊斯蘭教法統(tǒng)治，這一點(diǎn)沒(méi)有太大疑問(wèn)。但對(duì)于伊斯蘭教法存在多種解釋?zhuān)鄬で蠼⒌?ldquo;伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”體制到底會(huì)是什么樣，將受到多重因素博弈的影響。
他解釋說(shuō)，一是塔利班內(nèi)部有不同的派系，上層和下層對(duì)“伊斯蘭體制”的理解存在不同。塔利班高層主要成員是1996年攻占阿富汗首都喀布爾之前就加入的塔利班老兵，多為宗教學(xué)校的畢業(yè)生，由于在多哈和包括西方在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期接觸，立場(chǎng)相對(duì)開(kāi)明；但與此同時(shí)，塔利班的中下層指揮官大多是土生土長(zhǎng)的當(dāng)?shù)厝?，?shí)施軍事行動(dòng)的地點(diǎn)一般就是自己的出生地，他們的思維具有較強(qiáng)的閉塞性，也帶有更多極端主義色彩。上下層的博弈將影響到未來(lái)阿富汗體制的成色。
二是要看國(guó)際社會(huì)與塔利班的互動(dòng)。他表示，國(guó)際社會(huì)對(duì)阿富汗政權(quán)的期望值，將影響到塔利班未來(lái)的選擇。如果新政權(quán)極端和保守色彩過(guò)于濃郁，將使大量國(guó)家不愿承認(rèn)該政權(quán)的合法性，這與塔利班希望得到國(guó)際承認(rèn)的意愿不符。
塔利班主導(dǎo)的阿富汗政府，會(huì)得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)嗎？
中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員周戎16日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，國(guó)際社會(huì)是否承認(rèn)塔利班主導(dǎo)政權(quán)的合法性，將主要取決于塔利班在自身軍事占據(jù)優(yōu)勢(shì)的情況下，如何與政府軍和阿富汗各派勢(shì)力互動(dòng)。如果塔利班試圖單純靠軍事壓力讓其他力量屈服，很難得到國(guó)際社會(huì)接受，而如果能采取和解的方式，對(duì)各方各派人物以禮相待，那么它則可能得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。
他認(rèn)為，塔利班下一步的計(jì)劃并不是殺戮和破壞，而是希望建立一個(gè)新的、由塔利班主導(dǎo)的國(guó)家。因此，它的目標(biāo)是尋求國(guó)際承認(rèn)，并在此基礎(chǔ)上尋求國(guó)際援助，因此它不希望和中國(guó)、俄羅斯等從未敵對(duì)過(guò)的國(guó)家搞壞關(guān)系。
而王世達(dá)則認(rèn)為，如果局勢(shì)不發(fā)生徹底扭轉(zhuǎn)，承認(rèn)阿塔政權(quán)合法性會(huì)是大勢(shì)所趨，但大部分國(guó)家應(yīng)不會(huì)急于確認(rèn)這一點(diǎn)。美國(guó)人在阿富汗問(wèn)題上顏面大損，在這個(gè)問(wèn)題上會(huì)非常猶豫，需要塔利班給予其更多的利益交換。而印度雖然不樂(lè)意，但最終大概率也會(huì)承認(rèn)新政權(quán)的合法性——事實(shí)上，印度外長(zhǎng)蘇杰生已多次前往多哈與塔利班領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)面商談。
阿富汗“變天”對(duì)地區(qū)地緣政治格局有什么影響？
朱永彪認(rèn)為，在中美博弈的大背景下，阿富汗的變局對(duì)中國(guó)既有積極影響，也有負(fù)面因素：一方面，美國(guó)從中國(guó)的鄰國(guó)撤軍，威懾中國(guó)的戰(zhàn)略失敗，中國(guó)的安全壓力減少，在中美博弈的大背景下，毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)中國(guó)有利；另一方面，美國(guó)從阿富汗的泥潭中抽身，盡管過(guò)程“灰頭土臉”，但也甩下了一個(gè)包袱，未來(lái)精力或?qū)⒏杏趯?duì)付中國(guó)。
他同時(shí)表示，阿富汗形勢(shì)突變也將影響地區(qū)地緣格局：印巴緊張關(guān)系或?qū)⑦M(jìn)一步升級(jí)，而巴阿關(guān)系或?qū)幕ザ忿D(zhuǎn)向平和；中亞國(guó)家的安全壓力會(huì)增加，進(jìn)而會(huì)增加對(duì)俄羅斯的依賴(lài)；對(duì)于伊朗來(lái)說(shuō)，影響同樣是雙重的，美軍的撤離使伊朗安全壓力減少，但作為什葉派的伊朗也不愿意看到遜尼派的塔利班過(guò)于坐大。
周戎則對(duì)記者表示，盡管美國(guó)和塔利班曾有協(xié)議，塔利班也尋求得到美國(guó)的承認(rèn)，但雙方的仇恨依然很深。在此背景下，美國(guó)未來(lái)勢(shì)必會(huì)把“丟失阿富汗”的責(zé)任“甩鍋”到巴基斯坦頭上，巴基斯坦將面臨更大的外部壓力，美巴關(guān)系也將遇到更大挑戰(zhàn)，巴基斯坦在中美的“天平”中將更加倒向中國(guó)一方。
外籍“圣戰(zhàn)”分子將會(huì)在阿富汗繼續(xù)存在，甚至勢(shì)力坐大嗎？
王世達(dá)告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，這一風(fēng)險(xiǎn)不能小覷。聯(lián)合國(guó)最近一份報(bào)告披露，此次塔利班攻占阿富汗北部，外來(lái)“圣戰(zhàn)”分子發(fā)揮了一定作用，盡管塔利班高層強(qiáng)調(diào)要對(duì)“圣戰(zhàn)”分子進(jìn)行管控，但在實(shí)際戰(zhàn)斗過(guò)程中很難做到。
他介紹說(shuō)，新生代塔利班戰(zhàn)士相比20世紀(jì)90年代的老兵而言具有更強(qiáng)的“圣戰(zhàn)觀(guān)”。塔利班基層士兵與“基地”組織分子互相非常熟悉，甚至長(zhǎng)期并肩作戰(zhàn)，如果塔利班高層徹底切斷和“基地”組織的聯(lián)系，將可能導(dǎo)致本組織內(nèi)部發(fā)生分裂，或?qū)ψ陨懋a(chǎn)生反作用。此外，塔利班近年來(lái)也與激進(jìn)組織“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”逐漸融合，喀布爾近年來(lái)發(fā)生的重大恐怖襲擊多為該組織所為。
這名南亞事務(wù)專(zhuān)家同時(shí)表示，各國(guó)承認(rèn)塔利班政權(quán)合法性的前提，是確保阿富汗不能存在威脅自身的恐怖組織，對(duì)此，中國(guó)、俄羅斯、伊朗、中亞諸國(guó)都有同樣的訴求。（記者 白云怡）
（來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)）
