過(guò)去的2021年，中東地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題部分降溫，阿拉伯世界內(nèi)部爭(zhēng)斗趨緩，域外力量干預(yù)趨弱。
展望2022年，中東形勢(shì)“總體緩和，局部震蕩”的主流趨勢(shì)將不會(huì)改變，但地區(qū)合作深化將面臨重重障礙，地區(qū)局勢(shì)也將維持“冷和平”常態(tài)。
美國(guó)中東政策或趨“兩極化”
拜登政府的中東政策根植于美國(guó)持續(xù)從中東“戰(zhàn)略收縮”。然而，從阿富汗倉(cāng)促撤軍使美國(guó)的國(guó)際聲望和信譽(yù)一落千丈，引發(fā)了20年來(lái)全球盟友對(duì)美國(guó)最嚴(yán)重的信任危機(jī)。為重振美國(guó)權(quán)威、重拾盟友信心，今年拜登政府的中東政策或?qū)?ldquo;硬的更硬、軟的更軟”——
一方面，對(duì)中東的對(duì)手國(guó)家，美國(guó)將采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)，尤其是對(duì)伊朗。去年，伊核協(xié)議相關(guān)方舉行了八輪談判，但成果寥寥。其根本原因在于，美伊各自的談判目標(biāo)仍存在明顯分歧，伊朗希望不附加任何條件地“回到原來(lái)的核協(xié)議”，拜登政府并不滿(mǎn)足于“重回”協(xié)議，而是要達(dá)成一個(gè)囊括伊朗核武研發(fā)、導(dǎo)彈項(xiàng)目、地區(qū)政策乃至人權(quán)問(wèn)題的“伊核協(xié)議+”。
另一方面，對(duì)沙特、阿聯(lián)酋、埃及等重要盟友，以及伊拉克、也門(mén)等關(guān)鍵國(guó)家，美國(guó)則將加大經(jīng)濟(jì)拉攏、軍售等方面的力度，借助人道主義援助等手段強(qiáng)化多邊外交。這被視為拜登政府在“喀布爾時(shí)刻”之后挽回顏面之舉，也反映其以雙、多邊方式維持對(duì)中東影響力的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。
地區(qū)國(guó)家內(nèi)部矛盾難以化解
過(guò)去一年，沙特、巴林、阿聯(lián)酋、埃及4國(guó)同卡塔爾恢復(fù)全面外交關(guān)系，持續(xù)數(shù)年的海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（海合會(huì)）“斷交危機(jī)”得以初步化解，但未來(lái)彌合其內(nèi)部分歧的任務(wù)仍然艱巨。
一方面，海合會(huì)各國(guó)地緣安全觀及對(duì)外政策仍存明顯鴻溝，對(duì)伊朗態(tài)度分歧尤為突出，“面和心不和”恐成海灣阿拉伯國(guó)家關(guān)系常態(tài)；另一方面，黎巴嫩因在也門(mén)問(wèn)題上堅(jiān)持自身立場(chǎng)，頻頻與海灣阿拉伯國(guó)家陷入嚴(yán)重外交風(fēng)波，給未來(lái)阿拉伯世界內(nèi)部和解增添更多不確定性。
與此同時(shí)，伊朗與阿拉伯國(guó)家關(guān)系改善勢(shì)頭能否持續(xù)也引人關(guān)注。去年，在伊拉克的牽線搭橋下，沙特、阿聯(lián)酋和伊朗之間的關(guān)系緩和成為中東局勢(shì)的一大亮點(diǎn)。有分析認(rèn)為這是老對(duì)手之間的“緩兵之計(jì)”，也有人認(rèn)為這表明當(dāng)前海灣地區(qū)尋求和平與合作的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
然而，沙阿兩國(guó)同伊朗在也門(mén)問(wèn)題、黎巴嫩真主黨問(wèn)題以及伊朗彈道導(dǎo)彈計(jì)劃等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾和嚴(yán)重的不信任由來(lái)已久。來(lái)自以色列和美國(guó)的對(duì)伊強(qiáng)硬聲音，也可能干擾沙特、阿聯(lián)酋同伊朗改善關(guān)系的決心。
2022年，我們究竟是會(huì)見(jiàn)證沙特、阿聯(lián)酋與伊朗之間關(guān)系持續(xù)改善乃至恢復(fù)外交關(guān)系，還是海灣局勢(shì)因某個(gè)“黑天鵝”事件再次墜入冰點(diǎn)，值得持續(xù)關(guān)注。
非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)上升
一直以來(lái)，各類(lèi)非傳統(tǒng)安全威脅在中東地區(qū)經(jīng)久不散。今年，來(lái)自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅和挑戰(zhàn)恐將進(jìn)一步凸顯。
新冠疫情持續(xù)反復(fù)無(wú)疑是制約中東和平與發(fā)展的最大因素。新的一年，隨著奧密克戎毒株來(lái)襲，中東疫情形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。特別是與難民有關(guān)的疫情問(wèn)題若無(wú)法得到有效控制，將直接沖擊地區(qū)社會(huì)秩序，加劇難民來(lái)源國(guó)與接收國(guó)間的緊張關(guān)系，危害地區(qū)穩(wěn)定。
同樣揮之不去的，還有極端組織和恐怖主義。阿富汗塔利班重新掌權(quán)對(duì)中東形成了一定示范效應(yīng)。美軍匆忙撤離時(shí)留下的大批武器裝備未來(lái)也可能流入各類(lèi)極端組織手中。相較之下，地區(qū)反恐力量正在收縮。新的一年如何應(yīng)對(duì)美軍撤走后的“反恐空缺”、協(xié)調(diào)各國(guó)綜合反恐力量、補(bǔ)足地區(qū)反恐供給，將成為擺在地區(qū)國(guó)家面前的重要課題。
同時(shí)，隨著各國(guó)政策日漸“內(nèi)顧”，以水爭(zhēng)端為代表的資源型沖突也占據(jù)地區(qū)議程前排。伊朗、黎巴嫩等國(guó)部分地區(qū)的水危機(jī)日益嚴(yán)重，并引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)；埃及、蘇丹同埃塞俄比亞曾就復(fù)興大壩修建問(wèn)題反復(fù)拉扯，導(dǎo)致關(guān)系持續(xù)緊張……如何構(gòu)筑地區(qū)安全治理新模式等議題，將在新的一年中受到廣泛關(guān)注。
（來(lái)源：解放軍報(bào)；劉 暢）
