近日，歐盟委員會主席馮德萊恩表示，歐盟應該擁有真正的防務聯(lián)盟，以應對未來的新威脅，歐洲共同防務建設必須提速。面對在烏克蘭問題上幾乎被美俄邊緣化的情況，歐盟方面表示，事關歐洲的安全方案歐盟必須參與，“歐盟將帶著自己的主張坐到談判桌邊”。

長期以來，歐盟國家在防務問題上一直依賴由美國主導的北約，但隨著美歐關系日漸疏遠，歐盟戰(zhàn)略自主的呼聲不斷高漲。近年來，歐盟加快防務一體化機制建設與道路摸索，以期推動在防務安全上實現(xiàn)戰(zhàn)略自主。2020年，歐盟發(fā)布了最新的《歐盟安全聯(lián)盟戰(zhàn)略》，為未來5年歐盟的防務建設提出了行動規(guī)劃，強調(diào)提升歐盟自身的防務能力。

近年來，歐盟在防務合作領域的機制建設也成果頗豐。歐盟目前設立了歐洲防務基金，在經(jīng)濟上協(xié)調(diào)和資助歐盟各成員國的軍事技術研發(fā)，以實現(xiàn)最佳效益。歐盟還設立了防務合作協(xié)調(diào)年度審查機制，協(xié)調(diào)各成員國的年度防務計劃，提供合理化建議，避免重復建設造成浪費。此外，永久結構性合作機制也是歐盟防務發(fā)展的重要手段，可使歐盟各成員國的防務合作常態(tài)化，引導成員國共同發(fā)展防務能力、明確防務合作項目等。

在德國的倡議下，歐盟于2020年6月開啟了“戰(zhàn)略指南”進程，旨在為未來5到10年歐盟的安全與防務發(fā)展制定共同的戰(zhàn)略構想，為歐盟安全與防務政策商討明確政治方向，在歐盟國家內(nèi)部建立統(tǒng)一的戰(zhàn)略文化，提高歐盟安全與防務行動的連貫性。今年3月將在法國舉行的歐盟峰會，預計將通過相關協(xié)議，從而明確歐盟“面臨的威脅、集體選擇和目標”，讓歐盟共同防務“進入更具操作性的階段”。

然而，受美國的阻礙和歐盟自身防務預算短缺的掣肘，以及歐盟內(nèi)部各成員國分歧明顯的挑戰(zhàn)，歐盟實現(xiàn)防務領域的戰(zhàn)略自主不可能一蹴而就。

美國是歐盟防務自主道路上難以逾越的一道障礙。美國不希望看到一個在安全事務上將其排除在外的歐洲，因此頻繁強調(diào)北約在保障歐洲安全過程中的重要性。拜登政府上臺后，美國多次強調(diào)盟友合作，意在修復特朗普時期因奉行“美國優(yōu)先”政策對美歐關系造成的損害。美國還加強同歐洲防務局的磋商，力爭達成新的合作協(xié)議，擴大美國和北約在歐洲事務上的影響力。

歐盟防務預算的短缺也阻礙其戰(zhàn)略自主的實現(xiàn)。新冠肺炎疫情打亂了歐盟的戰(zhàn)略規(guī)劃，導致歐盟在防務領域的預算資金大幅減少。超過40項正在進行的永久結構性合作機制防御項目面臨資金短缺，其中歐盟最大的軍事機動性項目由于預算削減而不得不依靠歐洲以外國家的支持，這對歐盟防務自主來說是巨大的打擊。

歐盟各成員國的發(fā)展歷史和地理位置不盡相同，在防務自主上的看法并不一致，難以形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略認知。以法國為代表的老牌歐盟成員國堅持強調(diào)歐盟防務自主，而以東歐國家為代表的新歐盟成員國則傾向依靠北約的力量。這一分歧對于歐洲防務一體化將產(chǎn)生何種影響仍有待觀察。（張記煒）

（來源：解放軍報）