美軍撤離阿富汗（資料圖）。

7月6日，美國(guó)總統(tǒng)拜登致函國(guó)會(huì)，聲稱準(zhǔn)備撤銷阿富汗的“非北約主要盟國(guó)”地位。10年前，也是7月6日，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬依據(jù)《對(duì)外援助法》和《武器出口管制法》，將阿富汗定為“非北約主要盟國(guó)”。阿富汗“非北約主要盟國(guó)”身份從得到失的背后，凸顯的是美國(guó)對(duì)阿富汗的無(wú)可奈何。

“非北約主要盟國(guó)”是美國(guó)政府給予不屬于北約組織、但與美國(guó)軍方有戰(zhàn)略合作關(guān)系盟國(guó)的定位。這一定位不包括共同防衛(wèi)條款，但允許這些國(guó)家可以更多地得到美國(guó)的武器裝備、防務(wù)合作項(xiàng)目以及用于研制軍事裝備所需要的貸款。早在1987年，美國(guó)便開(kāi)始確定“非北約主要盟國(guó)”名單。冷戰(zhàn)結(jié)束后，“非北約主要盟國(guó)”數(shù)量不減反增，其合作領(lǐng)域也從軍事裝備研發(fā)逐步擴(kuò)展至防務(wù)安全。2010年11月，在里斯本峰會(huì)上，北約與阿富汗前政府達(dá)成協(xié)議，美國(guó)和北約同意逐步從阿富汗撤軍，并于2014年底向阿移交防務(wù)。在此背景下，2012年5月，奧巴馬政府與阿富汗前政府簽署《美阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》。同年7月6日，奧巴馬政府確定阿富汗“非北約主要盟國(guó)”身份，意圖鞏固阿富汗在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的重要地位。在隨后召開(kāi)的芝加哥峰會(huì)上，北約承諾在2014年將安全職責(zé)交給阿方并為其提供相關(guān)訓(xùn)練和建議。

拜登政府?dāng)M撤銷阿富汗“非北約主要盟國(guó)”地位的舉措，與阿富汗的政權(quán)更迭和塔利班再度建立全國(guó)政權(quán)有著密切關(guān)聯(lián)。美國(guó)在2012年的《美阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》中，勾畫(huà)了2014年至2024年美阿在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)防安全和制度建設(shè)等方面的合作藍(lán)圖。2021年8月，塔利班再度掌權(quán)，使兩國(guó)開(kāi)展合作的可能性變得微乎其微。

同時(shí)，美國(guó)此前扶持的阿富汗前政府已不復(fù)存在，《美阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》也名存實(shí)亡，而該協(xié)議實(shí)際是對(duì)阿富汗“非北約主要盟國(guó)”身份內(nèi)涵的具體化。因此，拜登政府此舉在外界意料之中。

同時(shí)，拜登政府選擇此時(shí)而非塔利班重新執(zhí)政之初，撤銷該國(guó)“非北約主要盟國(guó)”身份，反映美國(guó)試圖對(duì)塔利班“以壓促變”的心態(tài)。對(duì)阿富汗臨時(shí)政府而言，它未曾因“非北約主要盟國(guó)”身份獲益，美國(guó)的撤銷之舉對(duì)其也無(wú)直接影響。該政權(quán)去年8月重新掌權(quán)后，表現(xiàn)出融入國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈意愿。這客觀上使得美國(guó)認(rèn)為其可借助所謂“非北約主要盟國(guó)”身份問(wèn)題，向謀求國(guó)際社會(huì)接納的阿富汗臨時(shí)政府施壓。

（作者：鈕 松  上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所研究員）

（來(lái)源：中國(guó)國(guó)防報(bào)）