美國斯克蘭頓陸軍彈藥廠的炮彈生產(chǎn)車間。
據(jù)外媒報(bào)道，北約國家近期武器裝備庫存嚴(yán)重不足，引發(fā)成員國的擔(dān)憂。在此背景下，北約制訂新的軍備生產(chǎn)計(jì)劃，但受多重因素影響，未來落實(shí)前景不容樂觀。
庫存不足
近日，北約秘書長斯托爾滕貝格表示，目前北約的彈藥消耗速度遠(yuǎn)高于生產(chǎn)速度，需要提高產(chǎn)量。他呼吁北約“建立更強(qiáng)大的國防工業(yè)”，并稱其已與北約成員國的軍事工業(yè)代表，就如何提高產(chǎn)能、簡化供應(yīng)鏈展開討論。
報(bào)道稱，從2022年秋季開始，北約國家的彈藥庫就已經(jīng)嚴(yán)重枯竭，國防工業(yè)面臨巨大壓力。此前北約生產(chǎn)大口徑彈藥的周期只需要12個(gè)月，但現(xiàn)在需要28個(gè)月。2022年9月，北約召開成員國軍備部門負(fù)責(zé)人會(huì)議。2023年2月，北約在布魯塞爾召開國防部長會(huì)議。兩次會(huì)議的共同主題是，如何盡快解決武器裝備庫存不足問題。與會(huì)人員認(rèn)為，北約需建設(shè)一個(gè)新型工業(yè)基地，或?qū)Ξ?dāng)前的工業(yè)基地進(jìn)行“擴(kuò)容”。
近日，德國國防部長皮斯托里烏斯表示，德國聯(lián)邦國防軍的裝備缺口不斷擴(kuò)大，德國武器庫現(xiàn)有的裝備缺口，預(yù)計(jì)到2030年前都無法補(bǔ)足。
積重難返
綜合分析，北約的軍工生產(chǎn)之所以出現(xiàn)如此大的虧空，主要有以下原因。
一是工業(yè)產(chǎn)能不穩(wěn)定。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約歐洲成員國一直在享受和平紅利，不斷削減軍費(fèi)開支、縮減國防工業(yè)規(guī)模，轉(zhuǎn)向精簡和按需生產(chǎn)，降低彈藥等產(chǎn)品庫存。北約歐洲成員國的彈藥庫存難以支撐當(dāng)前的彈藥消耗速度。
澳大利亞退役將領(lǐng)米克·里安表示，北約的問題是國防工業(yè)產(chǎn)能受限，北約成員國要提高產(chǎn)能，并儲(chǔ)備大量彈藥，需要大規(guī)模工業(yè)擴(kuò)張。
二是聯(lián)合生產(chǎn)不順暢。在北約歐洲成員國中，只有英國、法國、德國、意大利和西班牙具備較高的國防科技工業(yè)實(shí)力，空中客車公司、歐洲導(dǎo)彈公司等軍工巨頭也由上述國家出資建立。長期以來，北約歐洲成員國的武器裝備研發(fā)和采購基本上是各自為政，具有研發(fā)生產(chǎn)能力的強(qiáng)國“各打各的算盤”。
以歐洲新一代戰(zhàn)機(jī)“未來戰(zhàn)斗空中系統(tǒng)”為例，該戰(zhàn)機(jī)項(xiàng)目由法國、德國、西班牙3國聯(lián)合研發(fā)?？罩锌蛙嚬臼紫瘓?zhí)行官紀(jì)堯姆·傅里曾呼吁英國、意大利、瑞典等國一同參與該項(xiàng)目，但未得到積極回應(yīng)。
三是未來投入不確定。歐洲媒體指出，在經(jīng)濟(jì)不確定性較高的情況下，各國政府遲遲未能與國防工業(yè)部門簽訂多年采購合同。北約一名高級(jí)防務(wù)官員表示，在沒有長期合同保障的情況下，軍工企業(yè)很難愿意投資建設(shè)第二條生產(chǎn)線，他們擔(dān)心擴(kuò)大產(chǎn)能后，一旦地區(qū)局勢緩和，各國就會(huì)削減采購合同。
面臨挑戰(zhàn)
為解決武器裝備庫存不足的問題，北約成員國在今年7月舉行的維爾紐斯峰會(huì)上通過《國防生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃》，要求北約充分發(fā)揮“活動(dòng)召集者、標(biāo)準(zhǔn)制定者、需求達(dá)成者和交付推動(dòng)者”作用，大力發(fā)展可持續(xù)的國防工業(yè)能力。
根據(jù)峰會(huì)發(fā)布的公報(bào)，從內(nèi)容上看，《國防生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃》側(cè)重于大力發(fā)展陸戰(zhàn)武器裝備，具體武器類型將在今年秋季公布。從方向上看，《國防生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃》側(cè)重于推動(dòng)中小型軍工企業(yè)發(fā)展。綜合來看，該計(jì)劃未來將面臨以下挑戰(zhàn)。
其一，采購不順暢。美國智庫大西洋理事會(huì)高級(jí)研究員羅賓·穆雷表示，加大合同簽訂數(shù)量和資金投入力度將是《國防生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃》的核心任務(wù)。目前看來，北約各成員國受國防政策、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素影響，采購目標(biāo)并不一致。他認(rèn)為，北約應(yīng)敦促成員國采取更完善的采購策略，并加強(qiáng)盟友之間的協(xié)調(diào)。不過他也表示，北約的軍備采購策略和集體合作項(xiàng)目不一定適合快速生產(chǎn)，如何更好地協(xié)調(diào)，還需進(jìn)一步研究。
其二，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。盡管北約長期以來不斷推動(dòng)成員國武器裝備標(biāo)準(zhǔn)化、制式化，但由于具體情況不同，北約各成員國武器裝備采購渠道不一、種類多樣，標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一。作戰(zhàn)平臺(tái)的互操作性是檢驗(yàn)協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要指標(biāo)，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致北約各成員國在開展聯(lián)合行動(dòng)時(shí)存在阻礙，威懾能力也因此受到限制。
其三，美國不配合。前美國國防部長高級(jí)顧問道格拉斯·麥格雷戈表示，歐洲的危機(jī)是美國攫取暴利的工具。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所近日發(fā)布的報(bào)告稱，與2013年至2017年相比，非洲、美洲、亞太和中東地區(qū)2018年至2022年的武器進(jìn)口量分別下降40%、21%、7.5%和8.8%，而歐洲地區(qū)武器進(jìn)口量增長65%。由于歐洲軍工生產(chǎn)能力不足，美國軍工產(chǎn)品成為歐洲國家的進(jìn)口首選。
未來，作為美國軍火商發(fā)財(cái)路上的“攔路虎”，北約《國防生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃》在執(zhí)行過程中勢必遭到美國強(qiáng)勢打壓。《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，美國主導(dǎo)下的北約禁止重復(fù)發(fā)展現(xiàn)有防務(wù)能力，其希望歐洲成員國扮演無足輕重的角色，以保持美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。由此可見，正是美國阻礙了歐洲自主防務(wù)力量發(fā)展。北約正按照二戰(zhàn)后美國規(guī)劃者的設(shè)計(jì)，讓歐洲依賴于美國力量，減少獨(dú)立自主能力。
（來源：中國國防報(bào) 林 源）
