烏克蘭危機爆發(fā)后，歐盟國家持續(xù)援烏，至今已為烏克蘭提供了超過800億歐元的援助。然而，隨著危機不斷延宕，不少國家因財力不濟，在援烏問題上已逐漸顯露疲態(tài)。目前，斯洛伐克、匈牙利等國均公開反對進一步援烏。與此形成鮮明對比的是，德國政府近日向烏交付了大量軍事裝備，還宣布將原定2024年軍援烏克蘭的經費增加一倍，提高至80億歐元。

德國因二戰(zhàn)等歷史原因，在相關軍事行動上一向比較謹慎。烏克蘭危機爆發(fā)后，德國曾一度因援烏遲緩而備受盟友批評，其向烏克蘭提供坦克等重型裝備的決定，也是在美國、波蘭等國的持續(xù)催促下才做出。此次，德國一反常態(tài)積極援烏，令外界十分關注。

德國援烏態(tài)度的改變并非一朝一夕。在烏克蘭危機持續(xù)延宕的近兩年里，德國對“時代轉折”的感受日益強烈，對“戰(zhàn)爭威脅”認知不斷強化，各界在援烏問題上聲量不斷升高，這也為不斷加碼援烏奠定了基礎。

與此同時，德國長期以來對美國形成安全依賴，面對眼前的“熱戰(zhàn)威脅”，其原本有限的自主意識進一步萎縮，對外政策受美國的影響相應增大。目前在德國的三黨聯合政府中，主掌外交部、經濟部等重要部門的綠黨，親美反俄立場突出，從內部推動德國政府緊隨美國外交政策。盡管與美國在俄烏問題上目標并不完全一致，但德國仍在總體上配合美國，其中一個重要的體現，就是在安全領域更多出錢出力。

俄羅斯發(fā)動特別軍事行動后不久，德國就高調宣布要將軍費開支提升至國內生產總值的2%，以達到北約的要求。同時，德國專門設立了高達1000億歐元的“特別基金”，用以投資軍備建設。今年出臺的德國首份《國家安全戰(zhàn)略》，更是打包發(fā)展援助、對外軍援等“間接支出”，將其作為安全領域增加投入的重要支柱，以此消除盟友對其“不愿擔責”的質疑。此外，也有分析指出，通過加碼軍援烏克蘭，德國可借機推動國內軍工行業(yè)振興，提升維護自身及歐盟安全的能力。

當前，歐美在援烏問題上陷入重重困境。特別是新一輪巴以沖突的爆發(fā)，大大擠壓了美國的援烏資源。值得關注的是，美國明年將舉行大選，如果民主黨大選失利，新上臺的政府很有可能逆轉拜登政府的援烏政策。這意味著歐盟屆時必須承擔更大的援烏份額。德國是歐洲一體化最主要的引擎，其對“維護聯盟的安全與發(fā)展”一向承擔著特殊責任。一旦美國在援烏問題上有所改變，填補相應空白的角色恐怕大部分將落到德國頭上。

持續(xù)援烏，表面上展示的是與美國保持共同對外的政治意志，背后還體現了綜合國力特別是經濟實力的支撐。歐債危機期間，德國就曾作為最主要的出資方，推動歐盟走出危機。近兩年，歐盟經濟下行壓力不斷增大，維持相應的援烏規(guī)模已經有些捉襟見肘。作為歐盟第一大經濟體，德國盡管自身經濟發(fā)展面臨種種挑戰(zhàn)，但其基礎仍強于其他歐盟國家，目前仍有援烏的底氣和實力。

綜上所述，在歐美國家紛紛萌生退意之時，德國高調宣布加大援烏力度，實際上是“一箭三雕”之舉。一是在全球目光都投向巴以沖突的背景下，向烏克蘭發(fā)出“不離不棄”的信號，對俄羅斯繼續(xù)施以威懾；二是對美國明確表達歐盟的安全關切，提醒美國勿因巴以而忽視俄烏；三是向盟友展示領導力，亦表明自身的“西方屬性”，履行維護歐盟安全的義務。

不過，德國如此大規(guī)模軍援最終可能“雷聲大雨點小”。一方面，烏克蘭危機以來德國經濟形勢一直不佳，今年甚至可能成為唯一陷入衰退的發(fā)達工業(yè)國。近期有德媒曝光，德國政府2024年預算中對烏軍援缺口超過50億歐元。也就是說，眼下的承諾很可能無法完全兌現。另一方面，德國民眾對于援烏的效果和代價也存在疑慮。近期民調顯示，支持進一步援烏的德國民眾比例已有所降低。德國總理朔爾茨近期也表示，他已準備好與俄羅斯總統(tǒng)普京進行新的對話。這表明德國仍期待發(fā)揮政治斡旋的作用，而非全面轉向依賴軍事手段解決問題。

（作者：李 超　單位：中國現代國際關系研究院歐洲所）

（來源：解放軍報）