陳虎點(diǎn)兵：國(guó)防預(yù)算——要數(shù)量更要質(zhì)量

　　每年兩會(huì)的時(shí)候，中國(guó)的國(guó)防預(yù)算都會(huì)成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，在2016年兩會(huì)召開之前，很多人都在關(guān)注今年的國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)會(huì)是什么幅度。

　　有國(guó)內(nèi)媒體表示，兩位數(shù)增長(zhǎng)是正常幅度，應(yīng)形成常態(tài)化；而一些國(guó)外媒體則認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)幅度，甚至還會(huì)更高。

　　到了兩會(huì)召開后，外媒炒作瞬間降溫。除了極個(gè)別國(guó)家的極個(gè)別人依然還以一種傳統(tǒng)的中國(guó)威脅論式論調(diào)叫囂，基本上沒(méi)有人更多的炒作這個(gè)話題了。原因就是，中國(guó)國(guó)防費(fèi)的增長(zhǎng)幅度從過(guò)去若干年的兩位數(shù)降到了一位數(shù)。

　　但國(guó)內(nèi)一些民眾還有各種各樣的想法。他們普遍覺(jué)得“一位數(shù)的增長(zhǎng)是不是低了？”“是不是不過(guò)癮，是不是不夠？”

　　對(duì)此我們要說(shuō)，衡量國(guó)防預(yù)算的多少、增長(zhǎng)的高低，不是一件簡(jiǎn)單的事情。我們對(duì)未來(lái)國(guó)防建設(shè)的期待，應(yīng)該是要數(shù)量更要質(zhì)量。

　　“要數(shù)量”好理解，比如國(guó)防費(fèi)用總額的多少、增長(zhǎng)的高低。那么如何看待“要質(zhì)量”呢？就是要保障國(guó)防費(fèi)用持續(xù)穩(wěn)定的供給，還要考慮到如何讓國(guó)防預(yù)算滿足軍隊(duì)建設(shè)需求的同時(shí)，還能產(chǎn)生更大的拓展效益、社會(huì)效益和影響效益。

　　國(guó)防預(yù)算的編列并不簡(jiǎn)單，涉及許多專業(yè)問(wèn)題，需要科學(xué)規(guī)劃論證。從理論上講，這是自下而上的過(guò)程。預(yù)算要包含軍隊(duì)的各種重大項(xiàng)目，包括人員的維持費(fèi)用、編制體制調(diào)整所需費(fèi)用、訓(xùn)練費(fèi)用、執(zhí)行各種任務(wù)費(fèi)用、武器裝備更新費(fèi)用等等。然后，再綜合各方面的需求，再在國(guó)家總預(yù)算盤子中，拿出一個(gè)科學(xué)、適當(dāng)?shù)膰?guó)防預(yù)算的數(shù)額。

　　所謂國(guó)防預(yù)算的效益，比如說(shuō)，軍隊(duì)改革要精簡(jiǎn)整編，人員安置等等肯定需要費(fèi)用，相比以往這部分可能就會(huì)增加；放到裝備建設(shè)上，如果某重大項(xiàng)目進(jìn)入到生產(chǎn)、列裝階段，這塊費(fèi)用也可能會(huì)增加，反之，費(fèi)用可能會(huì)相對(duì)平和甚至下降。

　　還有，當(dāng)年的國(guó)防預(yù)算還要考慮上一年的情況。如果上一年的預(yù)算不夠用了，當(dāng)年增長(zhǎng)的可能會(huì)多一點(diǎn)。如果上一年的預(yù)算基本滿足需求，當(dāng)年的增幅也許會(huì)稍低一些。

　　同時(shí)，看國(guó)防預(yù)算不能只盯著“國(guó)防”二字，因?yàn)閲?guó)防預(yù)算對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生影響——預(yù)算投入之后也是在拉動(dòng)GDP。

　　所以，國(guó)防預(yù)算怎樣達(dá)到一個(gè)比較理想或平衡的狀態(tài)，是一個(gè)科學(xué)編列的問(wèn)題。

　　這些年來(lái)，經(jīng)過(guò)國(guó)防費(fèi)的補(bǔ)償性增長(zhǎng)，我國(guó)國(guó)防費(fèi)總額已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)規(guī)模。在這種情況下，看國(guó)防預(yù)算已不能單看數(shù)量，不能說(shuō)“沒(méi)有達(dá)到一萬(wàn)億不幸福”“增長(zhǎng)率沒(méi)有達(dá)到兩位數(shù)不幸福”，更需要合理、科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。